海南：建立健全生态产品价值​实现机制

1月5日，《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》(以下简称《方案》)在海南省人民政府网站公布。

《方案》明确推进自然资源统一确权登记。

健全自然资源确权登记制度规范，查清全省自然资源状况。清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。到2022年底，基本完成全省自然资源统一确权登记。

《方案》明确出台海南省生态产品价值核算技术规范。

2022年，继续开展热带雨林国家公园区域生态产品价值核算，推进近岸海域、典型城市等重点区域、重点资源类型的生态产品价值核算试点。以试点核算为基础，充分考虑不同类型生态系统功能属性，研究建立陆海统筹的生态产品价值核算体系，2023年前出台海南省生态产品价值核算技术规范。探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。适时开展常态化核算，深入调查甄别高价值区域优势生态产品，深度挖潜生态产品价值转换能力。

《方案》明确建设全产业链布局的海南自由贸易港生物医药产业集群。

依托清洁空气、洁净水源、适宜气候等本底资源和产业基础优势，发展现代生物医药，建设以“研发+临床+制造+应用+服务”全产业链布局的海南自由贸易港生物医药产业集群。加快实现博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗技术、设备和药品与国际“三同步”，吸引高端医疗等消费回流。做优做强互联网、大数据、区块链、人工智能、信息安全、电子竞技、电子信息等数字新产业。

《方案》明确推动特色热带农产品走向国际。依托中国国际消费品博览会、博鳌亚洲论坛，系统开展生态产品推介。继续办好“中国(海南)国际热带农产品冬季交易会”，推动特色热带农产品走出国门、走向国际。通过新闻媒体和互联网等渠道，加大海南生态产品宣传营销力度，提高社会关注度。

以下是全文

中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》的通知

琼办发〔2021〕56号

各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：

《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅

2021年12月29日

(此件公开发布)

海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，高质量推进国家生态文明试验区建设，加快建立健全我省生态产品价值实现机制，将绿水青山、碧海蓝天的生态资源特色优势向绿色发展后发优势转化，推进生态产业化和产业生态化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，结合海南实际，制定本实施方案。

一、主要目标

到2023年，全省自然资源统一确权登记全面完成，生态产品价值核算体系基本建立，三亚、文昌、白沙、琼海等试点市县依托各自独特禀赋，探索形成一定的生态产品价值实现模式和可视化成果，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题取得突破，生态产业化和产业生态化初见成效。

到2025年，生态产品价值实现的制度框架基本形成，生态产品的调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿机制持续完善，保护生态环境的利益导向机制取得突破，企业、社会组织、个人合力推进生态产品价值实现的积极性得到充分调动，海南生态产品价值实现特色机制和模式基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。生态保护补偿制度更加完善，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，形成更多经验和制度成果，生态产品价值转化走在全国前列。

到2035年，全面建立一套行之有效的生态产品价值实现制度体系，广泛形成绿色生产生活方式，建立面向国际的生态产品交易平台、认证体系和生态品牌，完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，形成一批可复制、可推广的“海南模式”“海南经验”，为建设生态环境世界一流的自由贸易港提供有力支撑，为基本实现美丽中国建设目标贡献海南力量。

二、重点任务

(一)摸清资源家底，开展生态产品调查监测

1.推进自然资源确权登记。健全自然资源确权登记制度规范，查清全省自然资源状况。清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押、入股等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。到2022年底，基本完成全省自然资源统一确权登记。

2.开展生态资源调查监测。精准识别海南供给服务类、调节服务类和文化服务类特色生态产品，依托海南自然资源和生态环境调查监测体系，在查清全省自然资源的现状及其变化情况的基础上，开展全生态产品调查监测。2022年在昌江率先开展生态产品调查监测试点，摸清当地生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等，形成生态产品目录清单。开展海南岛及近岸海域生物多样性本底调查，建立覆盖陆海的生物多样性基础数据库和监管制度，2022年在万宁、海口开展试点示范。建立生态产品动态监测制度，及时跟踪掌握生态产品信息变化情况。

(二)科学量化评估，建立生态产品价值评价制度

编辑：赵凡