六大创新，福建城乡供水一体化进展与经验

近日，水利部召开全国农村供水规模化发展视频会议。会上播放了福建坚持城乡供水融合发展、巩固提升农村供水保障水平的工作专题片，福建省水利厅副厅长黄明聪汇报和交流福建省城乡供水一体化建设成效。一起来看看“福建模式”的进展与经验。

过去，城乡供水二元分割现象严重。与城市的规模化供水不同，农村大多依靠小型、分散的水厂供水，由村集体自行管护，不仅水源、水质不稳定，管护运维服务的水平也不高。

为此，福建省改变以往“一村一工程”“村建群管”的做法，打破行政区划壁垒、城乡供水分割，在全国率先构建“建管一体、全域覆盖、以城带乡、城乡融合”的供水格局，整合区域水务资源、资产、资本要素，重点推进大水源、大水厂、大管网建设，逐步建设水源稳定可靠、以规模化水厂覆盖为主、小型供水设施为辅、分散供水为补充的供水工程保障体系。

进展方面，目前福建全省有任务的73个县(市、区)均已完成县级城乡供水一体化建设规划编制和审查，47个县(市、区)已组建一家实施主体，38个县(市、区)已开工建设相关项目。已完成投资近100亿元，建成农村规模化水厂48个，在建64个，其中50多个日供水能力达到万吨，有的达到10万吨以上，铺设管网1.2万多公里，供水服务覆盖人口680多万人。

福建省积极探索城乡供水一体化建设，重点突出六大创新——

一是因地制宜，突出规划标准创新。根据“八山一水一分田”省情，因地制宜编制《城乡供水一体化建设试点规划导则》，把规模化供水覆盖率作为关键控制目标，沿海、丘陵、山区区别对待，分别达到90%、85%、80%，辅以小型供水工程。该导则形成了具有福建特色的规划指标体系，制定符合实际的自来水普及率、规模化供水工程覆盖比例、分区供水布局和企业化运作、专业化管护、数字化监管等建管标准，分类指导，建立并完善“从源头到龙头”的城乡供水安全保障体系。

二是统建统管，突出实施主体创新。采取以设区市或县为单元，引导有实力的国有企业运作城乡供水一体化建设，鼓励支持国企以控股、参股等方式与市、县合作，组建统投统建统管“三位一体”的实施主体。目前，福建省水利投资集团已签约32个县(市、区)，合作实施城乡供水一体化;莆田水务集团承担全域城乡供水建设运营;德化、南安、永安等地依托当地城投企业组建实施主体。

三是两手发力，突出融资机制创新。城乡供水一体化建设投资大，建设周期长，经初步测算，福建省城乡供水一体化的总投资将超700亿元。这样的投资规模，单靠财政投入是很难实现的。为此，福建省充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，以市县为单元打捆城乡供水项目，创新实行投资项目资本金制度，形成“政府投入项目资本金30%、专项债券和银行贷款70%”的融资机制。目前，已在全国率先使用地方债券支持城乡供水一体化建设，福建全省累计发行一般债、专项债29.49亿元，同时已获得国开行、农发行、光大银行等金融机构授信417亿元。

四是成片推进，突出规模供水创新。以水库、引调水等可靠水源为保障，连片推进规模化供水。如福清市以闽江调水、东张大型水库为主要水源，建成龙田规模化水厂，供水覆盖龙高半岛7个乡镇158个村55万人。德化县以彭村水库为水源，通过管网延伸，实现城区和周边6个乡镇连片供水，服务28万人，约占全县的80%。莆田市以金钟、东圳、外度等大中型水库形成“三水源服务三湾区”的城乡供水新格局。

五是提升服务，突出运营维养创新。以往，大部分农村片区供水工程专业化管理薄弱，运行管护不到位，管理维护资金不足，造成供水保障水平、水质合格率相对较低等问题。现在，福建全省在企业化管理和专业化运营上发力，积极构建“建所到乡、运维到村、服务到户”的三级管护机制，提升专业运维能力和水平，推动城乡供水同标准、同质量、同服务。建立合理的水价调整机制，落实供水工程运行经费财政补贴方案，20个县(市、区)已完成水价改革，16个县(市、区)出台水价补贴方案，促进工程良性运行。

六是平稳交接，突出资产整合创新。资产整合和人员安置是推进城乡供水一体化发展不可回避的实际问题。福建省各市县通过划拨或控股、兼并或收购、关闭、置换等方式分类整合，妥善处理企业产权债务和人员安置，确保接管原有水厂供水业务及经营管理不断档。如莆田市采取先托管后整合，先易后难，先急后缓，成熟一个整合一个。福建省水投集团合作的县(市、区)，采取一元租赁模式，年租金按1元先租赁，再进行清产核资，妥善安置在岗在册员工，实现资产和人员平稳过渡。

附：2021年11月18日，福建省水利建设中心谢清海总工接受福建水利厅专访的部分内容

01 请问什么是城乡供水一体化?

城乡供水一体化是指以县域为单位，统一规划、统筹建设，以城市供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的供水工程体系，实现全民覆盖，城乡共享优质供水服务的供水保障模式。

02 请问城乡供水一体化的目标是什么?

形成福建省城乡供水同步发展的新格局，逐步实现“同质、同价，同服务”。通过福建省城乡供水一体化项目的建设，使供水服务能力不断加强，供水工程运行管护机制健全，工程产权明晰，基本建立合理的水价和收费机制。引入专业管护队伍，运用智能化管理手段，实现对中小型供水设施有效监管，确保水量、水质满足要求。

03 请问衡量城乡供水一体化的指标有哪些?

主要指标包括城乡自来水普及率和1000t/d以上水厂的供水服务人口比例。其中，城乡自来水普及率不低于95%;1000t/d以上水厂的供水服务人口比例根据各地地形地貌、水资源状况、城镇化率和经济发展水平等，分平原、丘陵、山区，分别为90%、85%、80%。

04 请问“十四五”农村供水保障工程规划主要建设内容有哪些?

十四五”期间，规划新建和改建工程约5032处，其中万人以上规模化供水工程479处，千人至万人小型供水工程887处，百人至千人小型供水工程3300处，百人以下分散式工程336处。

05 请问城乡供水一体化中提高农村供水水质的措施有哪些?

1. 规模化发展。改扩建或整合联网现有工程，增加供水规模，通过管网延伸、二次加压等方式联村、联片规模化集中供水，逐步减少简易集中式供水和分散式供水。

2. 标准化改造。严格对照规范化建设标准要求，按照缺什么补什么的办法，进行规范化建设、标准化改造。对于20-1000t/d的工程，重点补齐净化设施和消毒设备短板，解决浊度和微生物指标超标。对确需保留的20t/d以下供水工程，重点通过增设预沉淀池、粗滤池等设施，改善浊度超标问题。

3.规范化防护。重点加强水源地保护和厂区防护，配合环保部门指导各地全面推进水源地保护区、保护范围、卫生防护范围的“划、立、治”工作，开展水源地环境问题集中整治。水厂厂区设置围墙、防护网，加强日常管理，降低农村生活生产活动对水厂的影响。

编辑：赵凡