新央企南水北调集团正式成立 透露出三个信号！

这是一件中国水生态发展史上划时代的大事。

10月23日，中国南水北调集团有限公司（下称“南水北调集团”）正式揭牌，注册资本为1500亿元，性质为国有独资。2020年以前由水利部代表国务院管理，此后转归国务院国资委管理。

成立大会上，中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席并讲话，国务委员王勇出席。

李克强批示指出，组建中国南水北调集团有限公司，是加强南水北调工程运行管理、完善工程体系、优化我国水资源配置格局的重大举措。

胡春华指出，要坚定不移推进水资源优化配置，切实建好南水北调后续工程，加快形成“四横三纵”国家骨干水网，更好服务国家重大战略实施。

工商信息显示，南水北调集团的经营范围包括调水工程开发建设与运营，水生态保护，水污染治理，水的生产和供应，以及沿线土地综合开发等。

南水北调集团的法定代表人，是国务院南水北调办副主任、水利部副部长蒋旭光。

如此体量巨大的一个新央企成立，国务院总理做出重要批示，副总理亲自出席成立大会，又由部级官员担任法人，其重要性可见一斑。

南水北调集团的成立，将对我国水生态格局产生深远影响，透露出3个积极的信号：

1 南水北调后续工程将加快

早在2002年，南水北调工程开工之时，《南水北调工程总体规划》就明确了未来我国水资源配置的格局，也就是业内常说的“四横三纵”。

“四横”指的是长江、淮河、黄河、海河，“三纵”指的则是东、中、西三条调水线路。

三条调水线路中，东线分为三期，中线分为两期，西线也分为三期。

截至目前，东线一期工程已于2013年11月15日正式通水运行，中线一期工程也于2014年12月12日全面建成通水，而西线工程还在论证之中。

去年11月18日，南水北调后续工程工作会议召开，研究部署后续工程和水利建设等工作，李克强总理主持。会议要求，要适时推进东、中线后续工程建设，同时开展西线工程规划方案比选论证等前期工作。

今年4月，南水北调办副主任蒋旭光在接受《瞭望》新闻周刊采访时，曾经具体解释过“后续工程”的内容，其中包括：

1、东线二期工程

主要任务是在东线一期工程基础上，增加向北京、天津、河北供水，为京、津城区供水提供双线应急保障，并扩大向山东、安徽供水。

设计抽江总规模拟由东线一期工程的500立方米每秒提高到800多立方米每秒，抽江水量由87.7亿立方米提高到164亿立方米。干线工程长度约2000公里，新建泵站24座。

线路方案主要在一期工程基础上扩建，并新建输水线路向北延伸到河北、天津、北京，充分利用现有河湖输水，最大限度地减少占地和生态环境影响。

2、中线后续工程

主要任务是进一步提高中线一期工程95亿立方米调水的保证率，并利用中线工程现有能力，增加北调水量。

规划建设中线引江补汉工程和干线调蓄工程。引江补汉工程从长江向汉江调水，通过水源置换增加北调水量，这样既可多向北调水，又可进一步保障汉江下游用水。提高汉江流域的水资源调配能力，提升中线工程供水保障能力，为输水沿线城镇供水创造条件，并相继进行生态补水。

干线调蓄工程根据供水对象重要程度、总干渠风险点分布，充分利用沿线已建大型水库（如河北王快水库等）向中线干线应急补水，并结合河南观音寺和河北雄安等地水库建设，为干线工程提供调蓄，改善中线工程停水检修时的应急供水条件，提高受水区供水抗风险能力。

3、西线工程

是指从长江上游调水到黄河上中游的青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等6省（区）及西北内陆河部分地区。西线工程对完善我国水资源配置总体格局，解决黄河流域及西北地区水资源短缺问题，确保国家粮食安全、能源安全、生态安全和社会稳定具有重要作用。

有观点认为，后续工程中，难度最大的是西线工程。规划中要把通天河（长江上游）、雅砻江（长江支流）、大渡河的水源用隧道方式调入黄河（西北地区），将是一个非常宏大的超级工程，在一定意义上甚至会影响中华文明的长远未来。

在今年5月举行的全国两会上，宁夏回族自治区政协主席崔波委员和齐同生委员、陕西省政协主席韩勇委员、青海省政协主席多杰热旦委员、新疆维吾尔自治区政协主席努尔兰·阿不都满金委员、内蒙古自治区政协副主席郑福田委员等联名提交了《关于加快建设南水北调西线工程为黄河流域生态保护和高质量发展提供水资源保障的提案》。

委员们希望，水利部能够尽快编制工程可行性研究报告报国家发展改革委批复，力争2025年前能开工建设。

而另据消息显示，今年8月27日，为期两年的《南水北调西线工程规划方案比选论证》已经完成报告编制，并上报水利部。作为西线工程一项重要的前期工作，未来该报告在修改完善后将为国家早日决策西线项目提供有力支撑。

从这一系列消息可以看出，随着南水北调东线、中线一期工程顺利通水5年，经过5年的观察，已经证明南水北调工程运行效果良好，给沿线地区带来了不小的收益。所以，未来东线、中线的二期工程完全可以打消顾虑，继续开展了，而困难最大的西线工程也可以提到议事日程上来了。

南水北调集团的成立，正是为了推动下一步工作，把后续工程继续开展下去，让更多的地方受益。

2 后续工程资金投入巨大

目前，南水北调工程的投资已经超过三峡工程，成为世界上最大的水利工程了。

据了解，南水北调工程规划的东、中、西线干线总长度达4350公里，是世界距离最长的调水工程，工程横穿长江、淮河、黄河、海河四大流域，涉及十余个省（自治区、直辖市）。仅东、中线一期工程土石方开挖量就达到17.8亿立方米，土石方填筑量6.2亿立方米，混凝土量达6300万立方米。

这么大规模的工程，自然也需要巨大的资金投入。从注册资本金的角度看，南水北调集团绝对是一家“巨无霸”级别的超级工程企业。

工商注册信息显示，南水北调集团的注册资本金规模已经超过了目前中国八大建筑央企的总和。

这八大建筑央企分别是：中国能源建设集团有限公司（注册资本260亿元）、中国电力建设集团有限公司（注册资本153亿元）、中国铁路工程集团有限公司（注册资本121亿元）、中国建筑集团有限公司（注册资本100亿元）、中国铁道建筑集团有限公司（注册资本90亿元）、中国交通建设集团有限公司（注册资本72.7亿元）、中国化学工程集团有限公司（注册资本71亿元），以及中国安能建设集团有限公司（注册资本50亿元）。

这八大建筑央企的注册资本金加起来，总共是917.7亿元，而南水北调集团的注册资本则高达1500亿，比他们的总和还高出一半多。

此外，值得注意的是，南水北调集团并未像国家铁路集团一样，先成立一家全民所有制企业，后转制为国有独资的有限责任公司，而是直接成立为一家有限责任公司，这更有利于建立完善的治理结构。

未来，能否吸引更多的社会资本参与到水利工程的建设和运营中来，解决建设资金问题，将成为南水北调集团接下来的任务之一。

3 中国水生态状况将极大改善

做环保的都知道，污染是分子，生态是分母，环境质量是商。南水北调后续工程的推进，特别是未来西线工程的推进，对于改善我国水生态、水安全将起到极大的作用。

事实也证明，东、中线一期工程通水5年来，给沿线地区带来了肉眼可见的变化。

从2014年底通水到现在，中线一期工程已经累计输水300亿立方米，使沿线6000万人口受益。北京中心城区的供水安全系数由1提升至1.2，河北浅层地下水水位由治理前的每年上升0.48米增加到0.74米。

在水资源配置上，南水北调工程从根本上改变了中国的供水格局，受水地区40多座大中城市的260多个县区用上了南水，实现了外调水与当地水的“双保障”，直接受益人口超过1.2亿人。

在供水水质上，中线地区鄂豫陕三省联动协作，推进产业转型升级，探索生态补偿机制，夯实了水源地水质保护基础。东线地区则强力推进治污工作，苏鲁两省将水质达标纳入县区考核，实现水质的根本好转。

在水生态方面，南水的到来，有效地增加了华北地区可利用水资源，资源环境承载力显著提高。过去，华北地区是著名的“漏斗”，地下水超采严重。而通过实施生态补水，限制地下水开采等措施，中线沿线的30余条河流得到生态补水，很多河道重现生机，河湖水质明显改善，有效地遏制了地下水水位下降和水生态环境恶化的趋势，区域水生态环境大幅改善。

通水之后，北京、天津等大中城市已经基本摆脱了缺水的制约，同时也为京津冀协同发展、雄安新区建设等重大国家战略的实施提供了可靠的水资源保障。以2016～2018年全国万元GDP需水量73.6立方米计算，南水北调为北方增加的300多亿立方米水资源，可为受水区约4万亿元GDP的增长提供优质水资源支撑。

过去，我国西部地区发展缓慢，除了交通、区位等劣势之外，水资源奇缺，环境资源承载力差也是一大原因。

有观点认为，破除西部地区的发展瓶颈，必须要在水资源利用上做文章。夯实发展基础，也必须在水环境改善上下功夫。因此，推动南水北调西线工程势在必行。

如今，国家又提出黄河流域生态保护和高质量发展，要想推动黄河流域生态保护和高质量发展，保障供水安全是关键因素之一。

这其中，充分利用南水北调工程，提高黄河流域的供水保障能力，就成为重要环节之一了。

可以预见的是，在南水北调集团成立之后，随着后续工程进度加快，西线工程逐步启动，未来的2.0阶段的南水北调将进一步改善我国的供水格局和水生态状况，极大地提升北方地区的环境资源承载力，为华北、特别是西北地区的经济发展带来极大的利好。

不管怎么说，南水北调都是一个利在长远的事情，它对当下的影响可能还没那么显著，但随着时间的推移，随着大量的南水源源不断地输送到北京、天津、华北、西北等地，这些水资源对于改善北方地区的供水结构，提升北方地区的水资源承载力将逐渐发挥出作用。

届时，中国北方地区的环境资源承载力将得到极大增强，而这又将进一步影响北方、西部的经济地理格局，为实现高质量发展提供必要的水资源支撑。

总之，南水北调，功在当代，利在千秋！

编辑：赵利伟