国际经验 | 国外流域水环境综合治理的发展与趋势

时间：2020-06-28 14:20

来源：JIEI创新实验室

治理实施: 从一元行政管制到多维网络治理

流域水环境治理是一个典型的复杂问题，没有任何一个单一的治理模式能够解决所有维度上的问题，为了提升治理政策在实施过程中的效率，有必要对治理的实施方式进行变革。对此，一个显著的趋势是从一元行政管制到多维网络治理的转变。澳大利亚通过几十年的探索和变革，形成了政府、社区、企业、非政府组织和公众的多元治理网络。这种网络治理模式对澳大利亚水环境治理的成功发挥了至关重要的作用。

从澳大利亚的经验来看，流域水环境治理主体之间的相互关系构成了一个网络治理结构。各级政府之间存在张力，既有相互协调配合的关系，又有讨价还价和制衡的关系，形成了相互协调配合的纵向的多层次水环境治理网络。政府负责规划项目的制定，在具体的实施方面会授权于企业。

政府在水利设施的建设、城市污水的处理、技术的开发和改进都有赖于企业。通过授权于企业，企业的咨询和技术改进助力水环境治理，在水环境治理上可致力于一致目标。社区通过参与和介入，政府与社区也相互协调配合，致力于一致的行动和行动水平的提升。政府与公众建立较成熟的合作伙伴关系。社区行动会获得企业的支持，二者的利益取向是可以一致的。

多维网络治理与传统一元行政管制最大的区别在于，在治理过程中构建了从顶层到基层的实施链条，将治理目标落实到每一个利益相关者。更为重要的是，多维网络治理将能够促进治理政策的自我实施。在这种治理结构下，治理也不再是从各自目标出发的强制性执行，而是从网络整体利益出发的自发性协同。协同效应促使各方通过合作博弈的开展，分享合作利益，并从网络的全局视角自我履行合约。

所有这些趋势适应了新环境下水环境治理的需要，显著提升了水治理的效率。

编辑：赵凡