杭州市人民政府发布关于推进杭州市水务一体化改革的实施意见

近日，杭州市人民政府发布关于推进杭州市水务一体化改革的实施意见。

杭政函〔2020〕13号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为加快我市涉水资源的优化配置及可持续利用，形成与“最具幸福感城市”相匹配的现代化水务格局，促进公共服务一体化发展，增进民生福祉，现就我市水务一体化改革提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

按照市委、市政府关于推进城市国际化和拥江发展战略的决策部署，以实现人民群众对美好生活的向往为目标，秉承“民生为本、共建共享、融合发展”的理念，以群众利益为出发点，以区域融合、机制完善、资源整合、设施统筹为重点，坚持“全市一盘棋”原则，全力推进水务“一体化、一张网”改革。通过集团化运作方式，建立与市场经济体制相适应、与经济社会发展相协调、与人民群众幸福感持续提升相匹配的新时代水务运营管理体系，为加快打造独特韵味别样精彩世界名城提供水资源及水环境保障。

(二)基本原则。

1.政府主导，市场运作。充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，加强规划统筹引领、政策配套保障，运用市场手段，完善水务一体化管理体制和经营机制。

2.协调发展，共建共享。坚持规划引领，破除区域屏障，集约布局水务设施，实现资源效益最大化;以满足城乡居民对用水安全和用水品质的提升需求为根本出发点，区域统筹、共建共享，促进供排水服务均衡发展。

3.顶层设计，循序推进。坚持整体谋划，明晰水务一体化改革路线图和时间表，做到因地制宜，分步实施，循序推进。

4.上下联动，合力推进。按照“全市一盘棋”的工作要求，构建联动工作机制。市级层面要加强统筹协调和指导，加大政策、资金、机制等要素保障;区、县(市)级层面要全面参与，抓好落实;市、区县(市)两级要加强联动、合力攻坚，确保改革成效。

(三)改革目标。

围绕为杭州人民提供更安全、更放心、更优质的水资源，提升群众的满意度、获得感、幸福感的水务体制改革总目标，打造一个市域统筹管理的水务平台，建设一张高质量的水网，实现高水平的运营，形成科学高效的现代化配供水格局，2020年年底前实现杭州五城区(指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区，下同)与滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区的水务一体化整合。继续做好整合后全市域水务一体化研究和实践，实现“规划布局、资源调配、服务标准、管理政策”相统一，力争水务一体化改革走在全国大中型城市前列。

(四)改革步骤。

第一步：在2019年完成五城区与滨江区水务一体化整合的基础上，2020年年底前完成主城区与萧山区、余杭区、富阳区、临安区水务一体化整合。为保证水务一体化改革工作有序过渡、平稳推进，设置改革过渡期。过渡期内纳入改革的业务，事权、财权保持不变，各区政府和市水务集团按照事先约定承担各自责任。

第二步：推进全市域一体化研究和实践，逐步实现市域全覆盖。

(五)职责分工。

由杭州市水务集团上市及区域水务一体化工作领导小组负责统筹、协调、督查改革总体工作;市级相关部门按照各自职责推进改革任务，落实相关配套政策措施;各区、县(市)政府负责落实辖区内水务改革相关工作(包括供水安全、运营价格和资金平衡等);市城投集团和市水务集团负责做好改革的资金筹措、协商谈判、合资公司组建等工作。

二、统筹规划建设，实现水务设施集约布局

(一)加强规划统筹。

强化规划引领，依据国土空间总体规划和最严格水资源管理制度，全面梳理、编制我市一体化涉水发展规划，完善水资源、供水、节水、排水等多个专项规划，促进水务的集约化布局和水资源的优化配置。(牵头单位：市规划和自然资源局、市林水局;责任单位：市建委、市城管局、市生态环境局、市城投集团、市水务集团，滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市政府〔以下简称有关区、县(市)政府〕)

(二)加强建设统筹。

科学制定供排水设施建设计划，建立统一建设项目库，统筹推进供排水设施建设，重点加强跨区域重大水务基础设施项目建设。〔牵头单位：市建委;责任单位：市发改委、市城管局、市规划和自然资源局、市城投集团、市水务集团，有关区、县(市)政府〕

(三)健全标准规范。

完善现有的涉水标准、规范，建立健全与水务一体化体制相匹配的地方性行业管理规定和技术标准体系，确保我市水务一体化改革工作有法可依、有章可循。(牵头单位：市城管局、市林水局;责任单位：市发改委、市卫生健康委员会、市司法局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市城投集团、市水务集团，桐庐县、淳安县、建德市政府)

(四)完善工作机制。

加快建立水资源配置和节约保护、水质管理、水务良性运营、行业监管等机制，全面推动现代化水务一体化管理机制建设，确保水务改革有力推进。〔牵头单位：市城管局、市林水局;责任单位：市规划和自然资源局、市城投集团、市水务集团，有关区、县(市)政府〕

三、推进互联互通，实现供排水一体化调度

(一)加大互联互通设施建设力度。

加快推进互联互备管道、应急调度枢纽泵站建设，打通原水、水厂、泵站、管网之间互联互备环节，实现不同水源的区域供水资源互联互备、应急调度，缓解污水片区处理能力分配不均的矛盾。〔牵头单位：市建委、市规划和自然资源局;责任单位：市城管局、市生态环境局、市城投集团、市水务集团，有关区、县(市)政府〕

(二)构建供排水统一调度体系。

通过信息化技术手段，建立供排水调度防御系统，以及供排水调度执行会商和调度决策机制等，完善供排水统一调度管理体系、污水联合调度体系、突发事件处理机制，优化供排水生产资源配置，充分发挥优质水资源的最大效益。〔牵头单位：市城管局、市林水局;责任单位：市城投集团，市水务集团，有关区、县(市)政府〕

编辑：徐冰冰