【他山之石】芝加哥是如何治理水污染的

水资源是人类社会赖以生存的前提，联合国环境规划署预测水污染将成为21世纪大部分地区面临的最严峻环境问题。

随着我国工业化和城市化进程加快，水污染日益加重，截止2018年，全国地表水体受到严重污染的劣Ⅴ类水体所占约10%，一线城市的水污染问题尤其突出，其中许多甚至出现了季节性和常年性水体黑臭现象。河流污染已经成为制约社会经济发展，影响城市形象和生态安全的重大环境问题。

2015年4月，国务院发布了《关于印发水污染防治行动计划的通知》，要求以改善水环境质量为核心，系统推进水污染防治。目前，全国兴起了黑臭水体治理的热潮，但是缺乏科学、系统的治理思路，陷入了“头痛医头脚痛医脚”的误区；有些注重单一的技术，忽略采用集成技术进行综合治理；有些采用末端治理，黑臭水体反复出现；有些过度强调生态与景观，忽视自然生境的构建。

本文参考了芝加哥水污染治理模式，以期为中国水污染治理管理体系的改进提供借鉴。

 芝加哥水污染概况

芝加哥（Chicago），又称风城，芝城，是世界著名的旅游胜地。芝加哥位于密西西比河（Mississippi River）水系和五大湖水系的分界线上，东部毗邻北美五大湖之一，也是唯一全部属于美国的湖泊——密歇根湖（Michigan lake）。境内有两条河流，芝加哥河（Chicago River）流经市中心，卡拉麦特河（Calumet River）则穿过城市南部的工业区。两条河流原来都流入密歇根湖，20世纪初，为了让芝加哥河的城市污水不再继续污染密歇根湖水，芝加哥河水流方向被倒转，通过运河向南汇入密西西比河水系。芝加哥雨水充足，年平均降水量为965mm，夏季为降水最多的季节，降水通常是雷雨或阵雨的形式，少有持续的降水。冬季则降水最少，通常都是下雪的形式。

1981年，芝加哥人最稠密地区包括芝加哥市971km²内，有53%是河流制下水道，全长8050km，有640个溢流口，晴天有0.57t/d污水流入污水处理厂，暴雨时雨水挟带污水排入河道，其中有世界上最大的西南污水处理厂, 处理能力为0.50t/d。雨天流量经常是污水量的5倍，大雨时可能达40倍。芝加哥雨季时间较为不规律，有时五年一次而有时一年五次，极易造成水漫溢倒灌千家万户的地下室，路面积水，交通断绝。

 环境污染问题

19世界下半叶，美国城市高速发展，清洁水需求和污水排放成为困扰美国城市发展的突出问题。

芝加哥作为城市化的典型代表，不可避免地需要面对人口的快速增长和工商业的发展带来的问题，使得为城市主要水源的密歇根湖及湖边区域在此期间受到严重污染。除了高速的城市发展，芝加哥的自然地理条件也为城市的发展带来挑战。芝加哥仅略高于密歇根湖湖平面，低平的地势必然会给排水带来困扰。

在19世纪污水排放系统建立之前，居民只能直接将污水、废水倒于地表，水分只能被蒸发或者被土壤吸收。而芝加哥位于浅层沙地上，沙地下是不渗水的黏土层，所以使芝加哥的地面像沼泽一样，常处于泥泞不堪的状态。这样的地理结构带来了非常巨大的安全隐患。在给水设施和排水设施都较为匮乏的时代，人民普遍使用井深较浅的井水。而不渗水的黏土层会使污水回流到这些较浅的水井中，影响井水水质，成为传染病的媒介。在降雨较多的夏季，路面堆积的垃圾也容易被雨水冲刷进这些水井中，导致更进一步的污染。所以水污染问题被认为是导致19世纪中期芝加哥霍乱与痢疾高发的主要原因之一。

 芝加哥主要环境治理策略

治理历程

1851，芝加哥通过法案成立芝加哥污水排放委员会，负责统筹给排水的所有事物；保证拟修下水道的建设不影响以后的扩展；规定私用排水管和公共排水管连接的地点、形式、材料和建设方式以及发行债券、购买土地、建造建筑等等，同时也广泛收集民众意见。

芝加哥地势平坦，且不渗水的黏土层会使地面污水回流、囤积，因此造成路面常年泥泞不堪，而积水也容易造成水质污染、蚊虫滋生。1852年，芝加哥通过提高街道、建筑高度来保障排水管有足够的高度，利用地心引力保证排水。密歇根湖是提供芝加哥饮用水的湖泊，但同时污水也向密歇根湖排放。1854-1860年，芝加哥铺设近86.9km的下水道。污水管道的建设使污水排放量增加，从而导致密歇根湖湖水逐渐被污染。芝加哥政府后期通过挖湖底隧道来完善供水系统，改善供水质量；另一方面通过深挖伊利诺伊-密歇根运河，引导水流冲刷芝加哥河，从而减轻水污染，完善排水系统。1900年，芝加哥通过建设水位提升设施和闸门限流，将原本流入密歇根湖的芝加哥河的流向倒转，使其转而向南流入伊利诺河。从此，城市的污水不再注入密歇根湖。1910年，芝加哥城区开始逐渐建设污水厂，以协助这些供水系统更好地运作。到1970年，芝加哥建成当时世界上最大的污水处理设施。

1972，净水法（Water Pollution Control Act）出台，净水法明确规定了在1983年7月1日以前，全国河流都要实现能养鱼和游泳。在河中发现有困难，所以在1977年，通过法律手续把达到的时间推迟到1984年7月1日。净水法的推行使芝加哥上下形成一个法规体系。在美国，联邦议会颁发基本法规，流域委员会根据河流功能制订水质标准，州市政府颁发实施细则或补充法规。为了指导地方立法，环境保护总署制订了污染源的基准，以不影响人体健康和环境生态为前提的环境中允许的最高含量，各州、市根据技术、经济条件和河流的功能制订本地区的排放标准。水法还要求控制所有的城市工业水污染。虽然当时90%的污水都已通过污水处理厂处理，但是芝加哥市在面对大量污水排放和暴雨突袭问题时，这些污水厂仍不足以解决问题，于是新的蓄洪隧道和地下水库工程（DEEP TUNNEL）开始建设。

编辑：徐冰冰