王建平：新时代水价机制改革的特点与出路

时间：2019-09-06 11:12

来源：广州市自来水公司、E20 供水圈层

作者：毛茂乔整理

落到水务企业对价格机制的具体实操上，可从以下四个方面进行：企业战略规划、综合管理成本监控与公开、企业经营服务绩效评价管理、水价具体调整组织与运作。

在企业战略规划发展方面，一是做好投入产出的总体分析。将未来水价及综合成本预测好，列入规划中。目前政府对规划执行及考核问责力度加大，扎实做好规划制定及落实，才能保证企业正常经营及发展。二是注重企业经营成本控制与价格规划。企业在日常经营管理中要有良好的成本控制方法与手段，按层级的全面预算管理控制，预算尽量向基层到岗位量化执行，对优化成本控制是有效的。水价的调整与日常经营成本息息相关，将企业供水综合成本单价与分类单价、执行水价作动态分析是必要的，以此制定成本及价格规划也是必要的，为下一轮调价作充分准备。

在企业综合管理成本监控与公开方面，要形成内部全流程+全成本分析与控制管控模式。公共服务行业的成本公开会趋于常态化，政府在这方面会越来越严，越来越规范。企业只有清晰各环节生产与管理，建设与营运成本，才能有效地优化成本控制与节约，经得起公众质疑及审计。另外，要注重企业内部成本动态控制与优化。水价与成本直接相关，公共服务企业以保障服务为最基本职责，在服务好的同时，最大限度优化成本，保持资产增值是主要经营任务及目标。企业要建立日常动态的成本分析与优化，而不仅限于年月度财务报表统计与分析，将成本意识灌输给每一位员工，才能达到目标。

在企业经营服务绩效评价管理方面，要建立标准化、模板化的绩效考核与评估系统。供水行业缺乏通用的，权威的标准化、模板化绩效考核与评估系统，水价的调整主要走成本监审与听证程序。为进一步规范化行业管理，提质增效，向电力、电信等央企服务管理水平对标看齐，行业需要平台型专业化的机构提供这样的服务。在互联网+云服务时代，技术与管理上都足够支持，关键在企业自身达成共识，合力推动这方面工作。同时，定期的成本公开风险与隐患分析改进工作也要落到日常。企业要定期收集成本公开时公众及社会第三方机构的质疑及问题建议，养成常态化的习惯，不要等调价时才被动应付。

在企业具体实施水价调整组织与运作时，应逐步建立企业常态化的“公开+听证+宣传”调整机制。水价调整关注度高，各方都可以发表意见，调价主体容易受到攻击，需要汇集第三方服务机构、专家、新媒体等各方的力量，解决难题。另外，需形成“三年成本公开+新增成本动态机制”。三年成本监审及公开是常态，己较规范化，关键是新增成本如何合理进入，在目前的政策文件中还未明确。企业应主要公开这方面成本，特别是大型基础工程建设方面的投资，造价贷款利率及结算费用等，应及时进入水价成本。