襄城县污水处理厂PPP项目

襄城县污水处理厂PPP项目

一、项目概况

襄城县污水处理厂PPP项目包含2个子项目，分别为：襄城县第一污水处理厂、襄城县第二污水处理厂，采用ROT+DBOT的运作模式。

第一污水处理厂设计总规模为5万吨/日，采用ROT模式，由襄城中州水务污水处理有限公司出资购买现有襄城县第一污水处理厂30年特许经营权并承担襄城县第一污水处理厂改建项目的融资、建设、运营维护等工作，在特许经营期满后将全部项目资产及相关权利等无偿移交给襄城县人民政府或政府指定机构。

第二污水处理厂设计总规模为3万吨/日，其中存量和扩建工程均为1.5万吨/日，采用DBOT模式，由襄城县政府将现有襄城县第二污水处理厂存量公共资产的运营维护职责委托给襄城中州水务污水处理有限公司负责，襄城县政府保留资产所有权，并定期向项目公司支付委托运营费。另外，由项目公司承担襄城县第二污水处理厂扩建项目的融资、设计、建设、运营维护等工作，在特许经营权满后将本项目项下的资产及相关权利等无偿移交给襄城县人民政府或政府制定机构，第二污水处理厂特许经营期为10年。

二、项目规模与工艺

襄城县第一污水处理厂生产工艺采用CASS工艺，设计规模为5万吨/日。其中一期工程建设规模为2.5万吨/日，于2007年12月投入使用;二期工程建设规模为2.5万吨/日，于2013年11月投入使用。襄城县第一污水处理厂的收水范围为襄城县中心城区的污水。本次对襄城县第一污水处理厂进行工艺改造，主要建设内容包括：新建污水污泥分配井、中途提升泵站、混合反应沉淀池、碳源投加间、剩余回流污泥泵房等设施及细格栅、CASS生物池改造。

对襄城县第二污水处理厂一期1.5万吨/日污水处理存量项目进行委托经营，新建襄城县第二污水处理厂二期工程，主要建设内容包括1.5万吨/日污水处理设施。本项目采用改良的倒置A²O一体化氧化沟工艺，该工艺是改良倒置A²O工艺与合建氧化沟工艺的有机结合，具备两者所有优点，具有高效脱氮除磷功能。主要建设内容包括：新建粗格栅提升泵房、细格栅、调节池、综合生化池、二沉池、滤池反硝化深床滤池等构筑物19座及厂区管线、绿化工程。

三、项目建设的背景及必要性

襄城县县域人口80万人，县新型工业化发展迅速，推进较快，西部湛北乡、紫云镇及煤焦化循环经济园是襄城县工业较为集中区域，襄城县是许昌市主要的产煤地，以煤为源头的产业发展迅速，原煤开采、洗煤、焦化、煤化工、发电及其他相关产业占襄城县的国民经济比重越来越举足轻重。2006年12月，许昌市发展和改革委员会等部门把襄城县煤焦化循环经济产业园列为市级产业集聚区，襄城县煤焦化循环经济园区2007年初被河南省中小企业局认定为河南省首批重点产业集群。

为了更好贯彻科学发展观和走煤焦化循环经济之路，襄城县煤焦化循环经济产业园管委会委托中蓝连海设计研究院于2011年新编制了《襄城县煤焦化循环经济产业园总体规划(2011-2020年)》。根据规划，园区位于襄城县县城西南3km处，总面积13.5平方公里。园区产业发展规划主要是园区在规划期末形成500万t/a焦化规模及其相应的煤化工循环经济产业链。

随着襄城县城区的发展及襄城县煤焦化循环经济产业园区的开发建设，污水排放量大幅增加，其产生的废水已严重影响了当地的水资源环境、人民的生活环境和人民群众的饮用水安全。

四、项目采用PPP模式的可行性及意义

1.项目投资规模大，适合采用PPP模式

本项目属于需求长期稳定、回报周期长的污水处理工程。若采用政府传统采购模式，需要政府全部投入建设资金并承担运营期相应风险，将会对襄城县政府形成较大的财政压力。根据《河南省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》(豫政【2014】89号)，《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号)，本项目适宜也有必要采用政府和社会资本合作模式(PPP模式)。

2.政策引导

根据《财政部关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作

工作的通知》(财金[2016]90号)要求“在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，因此本项目也非常有必要采用政府和社会资本合作模式(PPP)。

3.增加公共基础设施供给

采用政府和社会资本合作模式，政府仅需投入少量资金，剩余资金可用于其他基础设施项目建设，拓展项目建设的融资渠道，同时有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，增加公共基础设施供给。

4.优化风险分配

投资项目存在各方面风险，采用PPP模式按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，可以合理分配政府和社会资本风险。项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险原则上由项目公司承担，政府仅承担法律风险、政策风险、部分市场风险和不可抗力风险，大大降低了政府的风险承担成本。

5.提高项目管理效率和服务能力

规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新有机结合，实现资源的优化配置，充分发挥社会资本的专业分工优势，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率、质量和效益。

对政府而言，采用PPP模式可以减轻政府债务负担，有效促进政府职能转变，较少对微观事务的干预，腾出更多的精力放到规划和监管上;对企业而言，可以降低参与公共领域项目的门槛，拓宽企业的发展空间，进一步激发非公有制经济的活力;对社会而言，通过“让专业的人做专业的事”，产生宏观效益，提高公共产品供给效率。

编辑：赵凡