黑臭治理先看管网 城市治水硬仗已在“地下”打响

生态环境部、发展改革委日前联合印发《长江保护修复攻坚战行动计划》(以下简称《行动计划》)，提出以黑臭水体整治为契机，加快补齐生活污水收集和处理设施短板，推动城镇污水收集处理。

行动计划提出，要加快推进沿江地级及以上城市建成区推进老旧污水管网改造和破损修复。2020年年底前，沿江地级及以上城市基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集效能显著提高。

此前走了一段“急功近利、表面工程、应急手段”歪路的黑臭水体治理，已经逐步开始回归正位，发挥其对城市污水收集处理系统建设和完善的倒逼和引领作用。

历经40年快速发展的城市污水处理工作,也已开始系统性地查漏补缺，逐步对积弊甚深的重地上轻地下、重厂轻网等问题进行纠正。但这一轮，是难度、时间、投入更为可观的硬仗，更是一场持久战。

城镇高污水收集率的“水分”

从官方统计来看，我国城市污水处理的能力以及处理率已经居于世界前列。

截至2017年12月底，全国城镇累计建成运行污水处理厂4119座，污水处理能力达1.82亿立方米。截至 2016年底，城市污水处理率已达到93.44%。

但这些处理能力在多大程度上得到了发挥?高过九成的污水处理率是否代表同样比例的水污染物得到了削减?

近来有越来越多的业内人士公开点明，光鲜亮丽的数字背后，可能存在较大水分。而从公众的感受来看，处理设施的建设成就和难见好转的黑臭之间，也确实存在着现实鸿沟。

问题并非是统计的花样，而是很大程度来自“地下”：

相比地上设施不断增长的数量和水平，我国城镇污水收集运输系统，存在建设滞后、低质，规划、管理混乱、缺位等诸多“重疾”，客观上导致相当数量的城市生活污水(水污染物)并未进入市政污水处理设施，而是直接或者间接排入了城市地表、地下水和土壤，对付出巨大努力的城镇水污染治理成效，造成了较大冲击。

天津市政工程设计院副总工程师赵乐军去年初在《给水排水》上撰文指出：

由于污水直排使城市实际的污水处理率降低了10%到30%，地下水渗入使实际的污水处理厂处理率降低了10%到20%……实际上绝大多数地区实际污水处理率要降低20%到40%。建议在考核污水处理率指标的同时，考核城镇通过污水处理厂去除的污染物总量，倒逼区域污水管网的建设和污水处理厂的改造。

“黑臭治理，先看管网。”这样的共识已经在行业形成。以提质增效补短板、水十条落实、黑臭水体治理为推动，相关工作加快推进。但客观上，地方政府在实施中，确实还存在限时考核、财政压力、建成区改造难度、路线方案选择等现实挑战。

管住源头直排：完善管网和截污

在去年7月生态环境部的一次新闻发布会上，水司司长张波透露，全国在黑臭治理中发现管网的缺口达到40万公里。

城市污水直排的首要来源即是污水管网和处理设施，非正常地滞后于不断形成的人口和产业聚集区，其中城中村、城乡结合部等是“重灾区”。

非法直排口是河道黑臭重要原因

水、人、企、地等在规划上的考虑不当，建设、监管等环节的责任不清，相关法规的落实不力，使得很多建成区在居民入住、企业入驻数年，污水仍然直接排放或是借道雨水沟渠排放。

2016年，中央环保督察组对深圳通报问题：全市污水管网缺口达5938公里(建成4354公里);支管网缺失，大量污水直排河道。污染最重的茅洲河下游段，主要建成区仅建成污水干管，入河污水量超过55万立方米/日，污水处理率不及60%。

而北京，也在2016年被爆出每日有90万吨的污水直排，污水收集问题也非常突出。城乡结合部的污水收集率仅为33%。四环到五环周边的城乡接合部很多新建小区和单位的排污没有接入市政管网。

北京市人大在“推动管网建设解决污水直排问题”专项调研时发现，有厂无网、路断网断、干支失联、管网“最后一公里”相互扯皮等现象突出，一些区域还存在断头管、无头管，成为污水收集盲区。

而北京中心城区的污水直排，则代表了历史悠久城市的“通病”：

老旧小区排水设施年久失修，管道各种私接混接;沿河排污口多而混乱，不少未连接市政管道的公厕污水直排河道;餐饮、商店、洗车、道路清扫污水经雨水收集口排入雨水管道，进入地表水体……

一南一北两座国内超一线城市尚且如此，可以窥见更为严峻的普遍情形。

近年来，包括上述城市在内，不少地方都大幅加大了建设管网、截污纳管的力度。浙江等地还提出了污水零直排小区建设，开展建成区排污系统的全面排查和完善工作。

业内专家指出，应收尽收，把能收集的污水都收集起来，尽可能送进处理设施，这是城市水环境治理提质增效的优先任务。

但系统排查、加快管网建设、完善雨污分流、增加污水处理能力，这些工作费时、费力、费钱，对地方政府提出较大挑战。一些地区在环保督查重压之下，也并没有真正解决问题。

去年11月4至6日，中央环保督察组到荆州下沉督察发现，当地对第一轮督查发现的五万吨城区生活污水直排问题，采取了”解决不了问题就消灭问题”的操作，对沿河沿渠排污口“一堵了之”，造成生活污水倒灌城区街面，群众反映强烈。

查漏、补漏：管网管理维护亟待跟上

对建成污水管网的水平，业内一个比较直观的考察指标，是污水厂进水浓度。从排放口到进厂，污水浓度的变化，成为衡量城市污水收集系统效能的一个直观指标。

随着生活水平提升，我国居民生活污水浓度不断提高，但污水厂的进水浓度却在降低。

根据建设部对全国代表性污水处理厂的一项调查，样本中50%的污水处理厂进水COD<195mg/L，80%的污水处理厂进水COD<282mg/L。

编辑：王媛媛