江苏省丹阳市：关于在公共服务领域推广PPP模式的实施意见

财政部门要会同相关部门要加强项目政府采购环节的监督管理，在对PPP项目采购方案（包括资格预审文件、采购文件、评审标准等）审查发现的问题，要求予以纠正，拒不纠正的，不得进入采购程序，要及时充分向社会公开PPP项目采购信息，保证采购过程公平、公正、公开。

（六）依法制定合作合同

项目实施机构根据采购结果公示结束后确定的社会资本方在平等协商、依法依规的基础上，就PPP项目合同的非核心条款部分进行完善。合同内容应包括项目功能、合作模式、绩效要求、风险分担、评价机制、监督机制、付款方式、收益调整、退出机制、争议解决方式、违约责任以及各方约定的其他事项等。

项目实施机构应将PPP项目合同提交财政部门，由财政部门会同行业主管部门、法制部门等相关部门审核通过并经专业机构出具意见后，报市政府批准。经市政府批准后，项目实施机构与社会资本合作方按要求签订PPP项目合同。

（七）推动项目落地实施     

项目实施机构应会同财政部门及相关部门单位按照合同约定，督促社会资本方按时足额出资设立项目公司，保证按时完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务，定期监测项目产出绩效指标，依约提请财政部门支付费用，并执行约定的奖励、惩处及超额收益分享条款。社会资本要履行好社会责任，严格按照约定保质保量提供服务，维护公众利益。要积极进行业务转型和升级，从工程承包商、建设施工方向运营商转变，实现跨不同领域、多元化发展。咨询、法律、会计等中介机构要提供质优价廉的服务，促进项目增效升级。

（八）保障服务持续有效

按照合同约定，项目实施机构要会同有关部门对项目建设情况和公共服务质量进行验收，逾期未完成或不符合标准的，社会资本要限期完工或整改，并采取补救措施或赔偿损失。健全合同争议解决机制，依法积极协调解决争议。确需变更合同内容、延长合同期限以及变更社会资本方的，由政府和社会资本方协商解决，但应当保持公共服务的持续性和稳定性。项目资产移交时，要对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算，在政府财务报告中进行反映和管理。

（九）建立绩效管理体系

积极构建政府、公众共同参与的综合性评价体系，财政部门要会同行业主管部门、项目实施机构等部门建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，对项目的产出目标实现程度、运营管理、资金使用、成本费用、公共产品和服务质量、公众满意度等进行综合评价，评价结果依法公开。将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，且项目建设成本与绩效考核结果挂钩部分占比不得低于30%，绩效评价结果作为调价的重要依据，确保实现公共利益最大化。

（十）做好合作项目移交

项目合作期满移交的，政府和社会资本双方应按合同约定共同做好移交工作，确保移交过渡期内公共服务的持续稳定供给。项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账、负债认定、责任鉴定及资金补偿，办理法律过户和管理权移交手续。

三、强化政府和社会资本合作政策制度保障

（一）完善财政管理制度

开展财政承受能力论证，统筹评估和控制项目的财政支出责任，促进中长期财政可持续发展。针对政府付费、使用者付费、可行性缺口补助等不同支付机制，将项目涉及的运营补贴、经营收费权和其他支付对价等，按照国家统一的会计制度进行核算，纳入年度预算、中期财政规划，在政府财务报告中进行反映和管理，并向人大或其常委会报告。存量公共服务项目转型为PPP项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失和贱卖。项目实施过程中政府依法获得的国有资本收益、约定的超额收益分成等公共收入应上缴国库。

（二）健全价格调整机制

积极推进公共服务领域价格改革，按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则，依据项目运行情况和绩效评价结果，加快健全公共服务价格调整机制。完善政府价格决策听证制度，提高价格管理水平。广泛听取社会资本、公众和有关部门意见，及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等信息，确保定价调价的合规性、科学性和透明度。

（三）落实财税支持政策

统筹运用公共服务领域各类建设专项资金，综合采取资本金注入、财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式，优先落实对采取PPP模式项目的支持。财政和税务部门应落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采用PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠政策。

积极落实国家财政和省财政对PPP项目的奖补政策。积极配合落地PPP项目申请省PPP融资支持基金、中政企PPP基金、中政企江苏省PPP合作基金跟投或提供融资增信支持。

（四）做好综合金融服务

鼓励金融机构积极发挥融资顾问、财务顾问作用，通过投资、信贷、债券、票据、租赁、证券、保险等多类型业务产品组合，为PPP项目提供金融支持。引导商业性金融机构创新符合PPP模式特点的金融服务，优化信贷评审方式，积极拓宽项目融资渠道。政策性、开发性金融机构发挥中长期贷款优势，加强信贷规模统筹调配，优先保障PPP项目融资需求。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据、定向票据等市场化方式进行融资，鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据、资产支持票据等。对符合条件的“走出去”项目，鼓励政策性金融机构给予中长期信贷支持。鼓励依托各类产权、股权交易市场，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融管理部门应加强监督管理，引导金融机构正确识别、计量和控制风险，按照风险可控、商业可持续原则支持PPP项目融资。财政部门要做好融资方式和融资成本的审核备案工作。

编辑：刘影