江苏宜兴：多措并举“打响”PPP项目跟踪审计之战

时间：2017-11-29 13:44

来源：审计署网站

近日，江苏省宜兴市人民政府对“控源截污”行动的农村污水和城乡污水两个项目采用政府和社会资本合作的PPP模式进行建设，两个项目立项总投资达46亿元。宜兴市审计局为能在首次开展PPP建设项目跟踪审计中及时、高质、高效完成任务，根据项目特点，重点采取以下措施：

　　一是抓紧学习政策，打好理论基础，应对新模式的挑战。审计人员主动学习PPP项目建设的相关理论知识，对污水管网工程和PPP方式结合下的新特点进行了探讨，掌握审计重点和难点，并在审计实施方案中明确相应审计措施，做到未雨绸缪。

　　二是前移审计关口，深入现场审计调查，助力市政府出台实施意见。为加快推进两个项目建设，该市明确责任分工，对项目前期管线地表附属物当损、农户污水出户改造交由属地乡镇实施，市政府通过“以奖代补”的形式进行补帖。该局参与市财政、发改、公用事业局等部门确定以奖代补标准的论证，督促做到奖补合理，切合实际。

　　三是主动作为，对接责任单位，全面做好审前准备。工程还未开始前，该局主动对接建设责任主体宜兴市公用事业管理局，要求其提供立项、可研报告等前期资料，实时了解项目推进情况，在源头上监督项目实施。并要求建设单位加强内控制度建设，建立项目建设管理制度，加强内部控制，规范建设管理行为。

　　四是科学确定审计组织形式，力求做到审计全覆盖。在协审机构的选择上，采用综合因素评标分法择优选择协审单位，在人员数量和专业方面，每个标段配备1名主审，3名助审，专业涵盖土建、市政、安装等以满足工程的需要。通过公开招标选择15家中介机构共60名协审人员来开展2948个自然村的农村污水和2000公里城乡污水官网PPP项目的跟踪审计工作。

　　五是带队组织协审单位现场观摩，召开审前动员会。15家协审中介机构确定后，为了能让协审人员尽快上手，掌握该工程建设跟踪审计要领和技巧，该局组织15家协审机构现场观摩2016年已完成的纳管、分散式等样板设施出水效果。观摩后在现场迅速召开审前动员大会，对协审机构人员到岗到位、审计方式、审计要点、重点都做了相应要求。

　　六是充分利用信息化手段，借助审计平台软件等进行协审考核管理。该局采用工程审计管理平台、手机APP软件等进行协审质量管理，对协审上传的工程审查资料、协审照片、协审日记等实时掌握，确保协审工作全程留痕，责任可追溯。同时，建立该审计项目管理QQ群、手机微信群，方便各协审单位及时进行业务沟通、讨论。

编辑：徐冰冰