3月24～28日，水利部部长汪恕诚考察宁夏回族自治区、内蒙古自治区水利工作，他要求，各地认真落实科学发展观，大力建设节水型社会，积极探索水权有偿转让机制，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置，为经济社会发展提供用水保障。
连日来，汪恕诚深入宁夏回族自治区、内蒙古自治区水利工程现场，考察了银川市、石嘴山市防洪及水资源综合利用工程，青铜峡灌区改造工程，卫宁灌区水利工程，三盛公水利枢纽除险加固工程等工程建设，重点了解了宁夏青铜峡灌区、内蒙古河套灌区向新建火电厂有偿转让部分用水权，引黄灌区初始水权分配等情况，走访农户，与农民用水者协会人员进行座谈，并就宁夏、内蒙古自治区水利工作分别与两自治区党委、政府主要领导交换了意见。
汪恕诚指出，党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的第一要义是发展。离开发展，就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点就是用新的发展思路实现更快更好的发展。可持续发展有其特定的含义，就是不以牺牲子孙后代的发展条件为代价来求得眼前的发展。从我国经济社会发展新阶段面临的问题和国际发展经验来看，树立科学发展观至关重要。水利部门一定要把思想真正统一到科学发展观上来，统一到中央的重大决策和要求上来，自觉运用科学发展观来指导水利工作，推动水利事业健康发展。建设节水型社会是落实科学发展观的一项重要任务，是坚持人与自然和谐理念、实现可持续发展的必然要求。十六大报告提出，在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。如何为经济社会发展提供用水保障是水利部门面临的一个重大课题。从我国水资源短缺的实际出发，建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措。节水型社会的本质特征，就是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制。
地处黄河流域的宁夏、内蒙古地区水资源贫乏，可利用的黄河水资源日趋紧张。为了保障经济社会发展用水，宁夏、内蒙古自治区分别开展了水权有偿转让试点工作，宁夏大坝电厂向汉渠提供节水改造资金，宁东马莲台电厂向惠农渠提供节水改造资金等实例，通过节水改造，把节约的水量有偿转让给电厂，解决了工业发展用水问题。
汪恕诚对两自治区从实际出发，积极探索水权转让机制，保障经济社会发展用水的做法给予高度评价。他指出，水资源紧缺目前已经成为我国经济社会可持续发展的瓶颈，更是未来我国实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一。与此同时，我国水资源利用方式粗放，农业是用水大户，而农业水的有效利用系数平均为0．43，因此，节水的潜力在农业。在总体水量不变的情况下，主要依靠节水，依靠水资源的优化配置来满足经济社会发展对水资源的需求。对灌溉工程进行节水改造是农业节水的重要措施，在目前国家财力有限，节水改造资金不能到位的情况下，企业投入资金进行灌溉工程节水改造建设从而获得水的使用权，既保障了农民用水权益，又满足了企业用水需求。
这种有偿转让水权的方式改变了以往无偿剥夺农民用水权益的做法，为我国北方地区，尤其是黄河流域解决经济社会发展用水探索了一条路子，值得大力提倡。
汪恕诚称赞宁夏引黄灌区初始水权分配是一项十分有意义的工作，他强调，建立水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置，政府要发挥宏观调控作用。明晰初始水权是水权转让的基础，要建立两套指标体系，一套是水资源的宏观控制体系，一套是水资源的微观定额体系。有了两套指标的约束，各个地区、各个行业、每一项工作都明确了自己的用水指标和节水指标，节水责任就可以层层落实。在节水型社会建设中，通过政府宏观调控和市场的有机结合，建立水权交易市场，调动社会节水的积极性，水资源的使用就会流向高效率、高效益的地方。
汪恕诚强调，水权转让一定要根据各地水资源的条件和经济发展的水平来进行，不能搞一刀切，不能一个模式。目前，许多地方都在开展水权转让试点工作，要尽快出台水权转让指导意见，使水权转让行为规范进行。要明确水权转让年限，建立水权转让的价格形成体系，保障今后灌区工程更新改造的再投入。加强水权转让资金的管理，确保水权转让资金用于节水工程建设，保障农民用水权益。水权转让目前还处于试点阶段，难免出现这样或那样的矛盾和问题，这些矛盾和问题要在实践中去解决，在探索中去完善。只有以水权、水市场理论为指导，大力建设节水型社会，不断提高水资源承载能力，才能满足经济社会发展对水资源的需求。
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