李开孟：中国特色PPP模式应关注的十个问题和十项工作

时间：2017-03-23 18:05

来源：中国水网

作者：李开孟

三、瞄准十项工作

以上问题虽然是一些倾向性、苗头性问题，但个别问题还具有普遍性。但是，从现行的政策文件看，似乎不存在特别重大的原则性问题，因此全国各地都在进行类似的操作或所谓的方式创新。但是，在客观上，这些具体操作都不是真正的PPP，不符合PPP应该具有的核心理念。虽然大家现在都在这样做，但是一旦下一步国家要规范发展，大家就可能面临着相应的政策性调整风险，所以大家还是要关注。同时，我们认为，下一步大家在应用PPP的过程中，要瞄准和把握以下十个方面的政策机会。

1.完善操作流程。一方面要强调完善操作流程，要明确PPP项目方案的制定跟项目审批核准备案之间的关系，必须按照项目前期工作的要求开展，否则就出现问题。PPP项目无论多么具有特殊性，但它首先是一种投资项目，要按照项目投资管理的相关规定来执行。即便是要对现有程序进行调整，也要纳入国家统一的投融资体制改革整体部署，而不应该寻求其他的路径。

2.推动全国中小城市PPP创新试点。国家发改委与住建部合作推动，市政项目是重点关注的核心领域。目前国家发展改革部门和组建部积极推动40多个中小城镇的PPP城市试点，而且国家为了提升这些城市的PPP项目规范化操作水平，政府提供前期项目论证的资金支持，包括人员的培训等各方面的工作，所以这方面有很多的机会希望大家能够关注。

3.推动PPP项目资产证券化ABS相关工作。国家发改委与中国证监会合作，市政项目无论从项目体量、运作规范程度等角度，都是优先考虑的领域。PPP的资产证券化目前非常热，而且相当一部分项目属于市政项目，尤其水务方面投资规模以及各方运作经验等方面都特别适合ABS，一般投资几个亿，而且城市供水项目在我国已经存在了20多年，积累了很多优质项目，可以通过PPP资产证券化倒逼PPP模式的规范化运作。

4.完善PPP项目库建设。国家发改委作为国家投资主管部门，依托全国投资在线审批平台，与中央各部委及地方政府互动，建立横向到边，纵向到底的项目库。各地项目应积极入库。

5.开展一带一路PPP国际合作相关工作。国家投资主管部门联合若干部门已经建立了中央层面的一带一路的部委合作机制。尤其是今年5月份在北京召开的一带一路国际论坛，有PPP分论坛，一带一路沿线国家PPP合作机会很多，所以凡是希望通过一带一路进行走出去的企业，一定要关注相关的进展。

6.鼓励民营企业参与PPP项目投资。由于我国的基本经济制度决定，未来很长一段时间国有企业在PPP项目里中还会处于主体地位，但是民营企业参与PPP肯定是未来的一个方向，所以国家发改委与全国工商联合作，积极推动民营资本参与PPP项目投资，所以这方面大家也要关注，积极加入这样的一个框架体系。

7.进行PPP典型案例评选及示范项目推广。国家投资主管部门积极推动PPP的典型示范案例，有很多工作正在推动，所以纳入PPP的典型案例，无论对于展示企业形象还是促进PPP模式的健康发展都很有意义，所以大家也要关注。

8.完善专家库建设，充分发挥专家作用。PPP强调专业的人做专业的事，所以一定要发挥专家的作用，目前国家正在建立PPP专家库，希望把全国各地区、各行业PPP的重要专家都纳入这个库里面，所以一方面专家要积极申请入库，另外一方面各个企业家有实际需要的要跟国家层面的PPP专家建立一种联系，积极发挥核心专家的作用。

9.完善与金融机构合作的对接机制。目前国家投资主管部门跟四十多家我国具有重要影响的金融机构建立了对接机制，定期把入库的PPP项目向各类金融机构进行推介，所以要关注PPP项目的入库及相关推介工作。

10.加强与联合国相关机构，世界银行、亚洲开发银行等国际组织合作。目前国家投资主管部门在与联合国、亚洲开发银行、世界银行等机构进行合作，以便PPP模式的国际理念能够合理地借鉴到中国来，所以有关具体的合作，包括方法标准的制定，典型案例总结等相关工作都在积极推进。感兴趣的企业家也可以积极参与这方面的工作。

编辑：洪翩翩