《青岛市“十三五”生态环境保护规划》解读

第四部分为保障措施，主要内容从组织协调、责任分工、监督考核与评估四个方面确定了规划实施保障措施。

5、问：《规划》的目标如何?

“十三五”期间，我市生态环境保护目标可概括为“1318”，即“一个总体目标、三大工作重点、18项主要指标”。

“一个总体目标”，即到2020年，城乡环境质量明显改善，主要污染物排放总量显著减少，生态环境空间布局进一步优化，重点区域生态系统稳定性增强，环境风险得到有效管控，环境基本公共服务均等化程度大幅提高，生态环境保护制度体系基本完善，努力构建环境质量好、污染排放少、生态状况优、监管执法严、环保意识强、绿色循环低碳发展的美丽青岛。

“三大工作重点、18项主要指标”，即综合考虑经济社会发展趋势，按照质量主线、突出重点、全面小康的原则，系统构建了“十三五”目标指标体系，主要分为环境质量、总量控制、生态保护共3个方面18项指标，其中全市环境空气质量、市区环境空气优良率、集中式饮用水水源地水质达标率、全市地表水水质优良比例，胶州湾水质优良比例，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量下降，城市污水集中处理率、再生水利用率、林木绿化率、建成区绿化覆盖率13项为约束性指标，其他5项指标为预期性指标。

在改善大气环境、减少雾霾天气方面，以实现大气环境质量达标为目标，提出到2020年全市环境空气中4项主要污染物(二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物)年均浓度达到国家、省下达指标要求，市区环境空气质量优良率不低于85%，即优良天数310天以上。

在改善水环境、消除黑臭水体方面，以贯彻落实《水污染防治行动计划》为主线，坚持“治用保”结合的理念，抓好坏两头，提出到2020年全市地表水水质优良(Ⅲ类以上)断面比例达到60%，省控重点河流水质达到水功能区要求，全面消除城市黑臭水体。胶州湾水质优良比例进一步提高。

在土壤环境保护方面，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，深入贯彻落实国家《土壤污染防治行动计划》，提出到2020年全市土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到90%，污染地块安全利用率达到90%以上。

在污染减排方面，将继续实施二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量控制，新增总氮、挥发性有机物排放总量控制，完成国家、省下达的总量控制指标，实现主要污染物排放总量显著减少。

在生态系统保护方面，将划定省市两级生态保护红线，生态空间布局进一步优化，全市林木绿化率稳定在40%以上，建成区绿化覆盖率45%，自然岸线保有率40%，自然保护区实现规范化管理，生物多样性保护得到加强，生态系统稳定性增强。

在环境风险的有效防控方面，将建立健全环境安全防控体系，建立重点区域、重点行业环境风险防控体系，较大以上环境风险源全部实施应急预案备案。有效防范突发环境事件发生，突发环境事件应急处置率、危险废物安全处置率、放射源安全管控率均达到100%。

在环境基本公共服务方面，将建立健全全域统筹、城乡统筹的环境监督考核体系，环保政策和环保投入更加均衡，城乡污水、垃圾等环境基础设施和运行机制更加完善，城市污水集中处理率达到98%以上，村庄污水处理率达到70%，城乡生活垃圾无害化处理率100%。

6.《规划》的重点任务有哪些?

答：一是强化生态环境空间管控。围绕“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”空间发展战略，加强生态安全格局与新型城镇化、工业化发展格局的衔接，划定并严守生态保护红线，优化城市生态环境空间布局，编制实施城市环境总体规划，促进环境保护与经济社会发展、城乡建设、土地利用等多规融合。

二是显著改善大气环境质量。以实现大气环境质量达标为目标，提升燃煤和工业废气污染治理水平，深化城市扬尘污染防治与管理，强化机动车污染防治，开展港口船舶大气污染物治理，加快能源结构调整，分阶段分领域分行业落实大气污染治理行动计划。到2020年，全市环境空气中4项主要污染物(二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物)年均浓度达到国家、省下达指标要求，市区环境空气质量优良率不低于85%，即优良天数310天以上。

三是全面提高水环境质量。坚持城乡统筹、系统治理、治用保结合的理念，源头控制、突出重点，加大力度开展重点流域、区域水污染防治，统筹推进地表与地下、陆域和海域水污染防治工作，促进再生水循环利用，加快改善恢复过城河生态环境，保障饮用水水源地环境安全，不断提升全市地表水及近岸海域环境质量。到2020年，全市地表水水质优良(Ⅲ类以上)断面比例达到60%，省控重点河流水质达到水功能区要求，全面消除城市黑臭水体。

四是大力推进土壤环境保护。以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，深入开展土壤环境质量调查，构建土壤环境质量监测网络，实施分类分用途土壤环境管理，严控新增土壤污染，加强土壤污染源监管，推动土壤污染综合治理与修复。到2020年，全市土壤环境质量保持稳定，受污染耕地安全利用率达到90%，污染地块安全利用率达到90%以上。

五是强化重点区域生态环境保护。按照生态环境功能布局，提出区域发展的环境指引，引导和约束差别化发展，对重点区域实施分区分类的精细化管理。重点加强胶州湾生态环境保护，深化重点经济功能区环境保护，强化生态环境条件约束，合理确定重点经济功能区发展边界和规模，留足生态空间，构建与环境容量约束相适应的产业格局。

六是提升农村环境保护水平。以加强农村环境基础设施建设和完善长效运行机制为核心，加大环保投入和政策支持，以生活污水和生活垃圾处理处置为重点，加快农村环境综合整治，严格控制畜禽养殖和农业面源污染，开展农村非农产业环境保护，强化农村地区工业污染防治，建立农村环境质量监测体系。加快农村环境综合整治，推进农业面源污染防治。

七是加快生态青岛建设。以现代化国际城市战略生态环境保障为目标，创新生态环保理念，加大生态环境建设力度，促进生态文化建设，充分发挥生态环境建设对提升生态系统功能的带动作用和生态文化对生态文明建设的促进作用，构筑青岛的生态安全屏障。

编辑：赵凡