宁夏财政厅2016年PPP工作报告：72个项目总投资1739.78亿元

时间：2016-12-30 11:45

来源：财政部

(四)借力中介机构，强化项目筛选评估。一是为充分发挥第三方专业机构和专家为宁夏自治区PPP项目评审论证、PPP项目管理等方面提供专业咨询服务。2016年4月，自治区财政厅面向各市、县(区)财政和区直有关行业部门公开征集了首批各行业领域专家，经筛选，共计226名专家入库自治区PPP专家库。专家库则涵盖了财务、审计、法律、资产、IT及规划等多个领域。咨询服务机构选择，懂得舍小取大，主要以咨询服务机构在其他地区做同类项目的经验，以及其常驻项目人员的业务水平和工作状态，而不仅仅看投标价格。二是为切实履行财政职能，宁夏财政厅会同交通厅等业务主管部门对区属PPP项目，从定量和定性两方面开展物有所值评价工作，并根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，严把PPP项目合规红线，确保每年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占比不超过一般公共预算支出比例的10%。

(五)多方对接沟通，确保工作落到实处。为促使宁夏自治区PPP示范项目早日落地实施，尽早发挥效益，自治区财政厅主要从三个方面加大对接落实力度。一是加大与各市、县(区)财政局的对接落实，将了解项目建设和运行情况视作日常工作，及时跟进项目进展，加强沟通协调，成熟一个项目，运作一个项目。二是加大与项目实施单位的对接力度，加强与自治区交通厅的沟通对接工作，通过参与项目社会资本方采购谈判等相关工作，及时掌握项目投资人等情况。三是加大与咨询服务机构和相关金融机构的对接力度，为推动示范项目规范运作，加快落地实施，联合项目所在市、县(区)财政局与多家中介机构进行接洽，通过面对面交流等方式深入咨询和了解PPP项目的实施方案编制等问题。同时，就PPP基金设立等问题与有积极意愿与宁夏自治区合作的区内外国家政策性、开发性金融机构进行了对接。

(六)强化示范引领，力推PPP项目落地。一是精心推选全国PPP示范项目。今年，宁夏自治区共向财政部推选PPP示范项目共20个，经财政部组织专家评审后，银川至百色公路宁东至甜水堡段PPP项目、石嘴山红崖子黄河公路大桥项目等7个项目被列入财政部示范项目清单。二是积极组织评选自治区PPP示范项目。2016年6月，自治区财政厅抽取不同领域和行业专家，组织召开了全区示范项目评审会，对各市、县(区)和区直有关部门申报的PPP示范项目进行了评审论证。根据专家评审论证结果，选定16个项目为自治区PPP示范项目，对全区进行公告，项目总投资516.15亿元。三是示范项目引领PPP项目实施。为尽早形成一批可复制、可推广的成功经验和示范案例，达到“以点促面、点面结合”的效果，在全区范围开展PPP示范项目的推选工作，即在每一个市、县(区)选定1-2个PPP项目申报自治区示范项目，主抓国家和自治区示范项目，力推PPP项目落地实施。四是强化示范项目跟踪服务。根据财政部要求，宁夏本着“在服务中监督、在监督中服务”的理念，对8个全国示范项目、16个自治区级示范项目和多个已开工建设的项目进行“实实在在”的跟踪服务。严格按照财政部制度办法，进一步强化示范项目管理，规范操作流程，建立示范项目进展情况报告制度，及时了解项目进展情况，并实施督导服务。

(七)设立专项资金，充分发挥政府资金引导作用。为充分发挥政府资金的引导和撬动作用，2016年自治区财政预算安排PPP以奖代补专项资金5000万元，通过以奖代补方式支持各市、县(区)和区直有关部门积极推广运用PPP模式，推动宁夏自治区PPP示范项目加快实施、规范运作。坚持落地一个奖励一个，分批次拨付奖励资金，对先干的地方进行综合型、实质上的鼓励，奖励资金用作项目前期费用的补贴，有效调动了各地方的积极性。从7月开始，已完成了三批奖补资金拨付。

三、推进PPP改革工作的意见建议

(一)加大对西部地区倾斜支持力度。从目前宁夏自治区PPP项目进展情况看，宁夏自治区各市、县(区)和区直有关部门推进PPP工作的最大瓶颈和困难是资金需求，因宁夏属西部欠发达省区，存在财力有限、大项目储备相对较少等实际问题，建议财政部充分考虑西部地区实际，在PPP政策支持、资金支持、指导培训等方面加大对西部地区的倾斜和支持力度。

(二)建立高效的组织管理体系。目前来看，从上到下发改部门和财政部门同时发力推进PPP工作，不可否定两部门共同开展工作的有利因素，但也存在工作重复交叉、信息不对称、地方推进工作无所适从等低效。为此，建议从上划分部门权限，厘清部分职责分工，便于地方高效开展PPP相关工作。

(三)加大指导地方和培训力度。建议财政部继续加大通过培训、调研、考察等方式提升地方在PPP领域的专业化管理能力和实操能力。尤其恳请财政部加大对于像宁夏这样的西部欠发达地区的指导和关心，在PPP模式操作指南、财政承受能力论证、全生命周期管理、合同管理、项目评审等具体操作业务方面雪中送炭，以适应和解决当前宁夏自治区开展PPP工作对人才更高的知识需求和能力需求。

编辑：程彩云