薛涛：评财金函2016-47号

时间：2016-06-14 13:07

来源：财政部

作者：薛涛

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都知道财政部第三批PPP示范项目征集马上就会来到，却没想到这么大的声势而来。史上最长的部委名单，是我有记忆以来看到的最震动的一次。近年来各部委改革力度空前，本次PPP示范项目的联合征集模式也算是其中一个典型案例吧。

不光如此，对于覆盖面越来越完善的全国PPP综合信息平台的使用，眼看着也渐渐成为一个神器，大数据、公开性，甚至还有评审也挪到了线上，以后如何发掘它的威力，留下了很多想象。

除了正文中所列的项目申报条件，包括合作期限不低于十年，保底承诺、回购安排或者BT方式将不予受理这些刚性底线被明确在内，真正要看出端倪还需要打开评审方法细看。

很多人会以为这么大范围的示范项目征集是大放水，甚至有咨询公司急吼吼的在朋友圈里挂出了帮助申请的广告，想来真是这个浮躁社会典型的滑稽。仔细看看示范项目大征集大评比的出发点，其实是对已执行或在项目的一次大检阅。通过这样的评比，可以更明确主体是否合规、客体是否合规，还有程序是否合规。而这三点，都是现在各地PPP实操中需要特别关注的。

财政部坚持政府为PPP的政府方代表签约主体，在目前的政策环境下非常有意义，避免各地政府借壳化身推脱责任的情况发生，（不过，在未来如果ABO制度能够通过更科学的顶层设计而形成另一种公共服务的操作模式时这种规定则另需研究。）随后还可以看到财政部对融资平台转型的坚决的态度，但我相信从事公共服务并与政府已划分明确边界的公共服务专业公司（E20环境产业地图B方阵）不在此列。而采购程序是否符合三公原则却是我最关注的，希望在这次评选和未来的公示中能够予以更多的关注。

在PPP相关法规尚不完善之时，通过征集评选示范项目这种彰显先进的模式，以及结合PPP综合信息平台的使用带来的公示作用的正能量，我觉得很值得鼓励。但是我也有一些优化建议，一来应该增加曝光一些非正当操作的反面案例以儆效尤，二来应该宁缺毋滥，优中选优。示范太多，入选项目太平庸则起不到应有的作用，或者也可以把入选的示范项目再次分级，合格类和卓越类应有所区别。最后，对于已入选示范的项目，后期实施动态的定期曝光甚至评估也是非常重要的，可以被列入示范，也可以被摘牌，有了这些，这个活动才越来越有意思，越来越有意义。

作者简介：薛涛 E20研究院执行院长，北大环境学院E20联合研究院副院长

编辑：李晓佳