薛涛：我国黑臭水体治理缺乏顶层设计和经验总结

时间：2015-10-28 17:15

来源：E20环境平台

政策和市场利好下，中国黑臭水体治理大幕拉开。10月28日，宜兴，“2015（首届）环境施治论坛”现场，200多位嘉宾聚焦黑臭水体治理。第一环节，政策解读及地方技术落地路径探讨，中国城市规划设计研究院资源能源所副所长、建设部黑臭水体专家王家卓，中国环境规划院博士徐敏，E20环境平台高级合伙人、中宜E20环境医院执行副院长方桦，上海济邦投资咨询有限公司董事长、建设部黑臭水体专家张燎，上海同济大学教授成水平，共5位专家学者，从各自的角度进行政策解析和建议，E20环境平台高级合伙人、E20研究院院长薛涛对现场发言进行了总结认为，当前黑臭水体治理存在两个问题——缺乏顶层设计和经验总结。

据介绍，我国现在有污水处理厂4146个，总处理规模达到了1.63亿吨/日，数据喜人。王家卓认为，黑臭水体本身是国际难题，中国政府和产业届做了不少，进步不少，应该更有自信。但在水质方面，与国外相比，中国还有较大差距，城市水体中有40%存在水体黑臭问题。以泰晤士河为例，他认为当前黑臭水体治理“现实骨感”，主要因为分流不完全、截流不彻底、合流不完整、雨污混接、污水管网不防渗、末端处理不达标、河湖堤岸不生态、生态基流不够量、面源污染不控制10方面原因。他认为，黑臭水体治理方案如何编制是关键问题，技术方案是黑臭水体治理中最重要最复杂的部分，对治理效果本身产生决定性的影响。在编制过程中，需重点考虑源头与末端、点源与面源、外源与内源、合流与分流、水质与水量、近期与远期、治标与治本、绿色与灰色、分散与集中、生态与安全10大关系。黑臭水体治理方案，要考虑其经济性和项目的可持续性。（因王家卓现场具体发言和视频需经组织进一步审核，暂时以此为准，后续将尽快公开，敬请关注）

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徐敏介绍，“水十条”里第一次把城市作为一个行政区的概念显示出来，“水十条”中的相关要求，实际上是阶段性黑臭水体逐一歼灭，攻克水环境领域制约。城市黑臭水体治理和城市水环境治理方案，重点在落实。她认为，目前，水环境管理，系统性不足，治理手段单一。未来，应强化跨部门协同，采取PPP、综合环境服务等市场化模式，保障可持续性，同时通过财政投入、河道资源开发收入、银行贷款等多元化融资渠道解决水体综合整治资金问题，强化考核制度。

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方桦认为，水十条是效果导向的产业目标，指南是目标细化的行动标准，这两个是相互对应、逐一落实的两个方向指南。现在，需构建后特许经营时代的界面关系，解决政府、企业和公众三方面的需求。解决这三个方面的需求，需加强界面的清晰化、支付的法律化、评价的科学化、公众监督的制度化、以效付费的常态化5个要素。环境产业的发展将催生环境服务业崛起，产业服务的平台力量、生态圈层的建立是环境绩效落地的有效保障。

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同济大学教授成水平以南淝河治理案例，分析“城市水体为什么发黑发臭，如何借鉴水污染控制思路实现城市河道的生态修复。他认为，构建完整水生态系统是水体修复的目标。张燎结合自身工作经验，对那考河项目进行了全面解密，深入探讨黑臭水体治理PPP模式所存在的问题及对策，同时向参会同行分享了黑臭水体治理PPP项目运作经验。张燎建议，在招投标之外，竞争性磋商也可以作为一个有效的合作方法。

薛涛综合认为，关于黑臭水体治理，有两点值得关注：一是，在黑臭水体治理总体情况掌握和基本技术方向上，环保部的逻辑和建设部高效一致，两个部委紧密合作。二是，环保部在黑臭水体治理方面，有明确的目标------2017年初见成效，2020年基本画上句号，显示出足够的力度。从今日起，距离2020年目标完成，还有四年多时间，行业需要思考自己的治理时间表。黑臭水体治理，需标本兼治，中西医结合，让以内部调理和外部流截切除同时存在，包括在河道中的一些高端技术的应用。要达到这个时间表，地方政府必然面临专业和资金两个瓶颈，所以PPP是非常重要的一个因素。

薛涛认为，当前，我国的黑臭水体治理，明显缺乏谋定而后动的顶层设计，包括污水处理厂的建设；对过去一些经验及也缺乏很好的总结。环保领域治理的项目主要还要依赖于政府付费。因为黑臭水体本身的复杂性，产业界在应对黑臭水体治理方面仍有很大难度，如果赋予很大的商业经营的能力叠加，产业界还没有准备好。E20环境医院和E20环境平台希望与行业一起推动产业进步，最终需要政府和产业界一起努力。

编辑：李艳茹