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建设部城建司司长李东序谈市政公用市场化与特许经营

时间:2003-11-13 09:29

来源:粤建网

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建设部城建司司长李东序在研讨中强调,推进市政公用市场化和建立特许经营制度非常重要。他说,建设主管部门对于这件事已酝酿多年。

历史背景

  李东序说,城市化的加速发展,要求市政公用行业必须保持较快的增长速度。2000年第五次人口普查显示,全国总人口12.8453亿人,有660个城市,城镇人口大约5.0212亿人,城市化水平39.1%。

  按照党的十六大提出的要求,要加快城镇化的发展速度,要建立布局合理,结构完善,特别是生态环境优良的城镇体系,实现城市发展带动农村发展的新格局。因此基础设施必须要在城市规模、人口方面配套。

  从总量看,经过改革开放二十几年的努力,我国城市公用设施建设基本上解决了喝水难、走路难、供热难。但目前发展还不平衡,局部地区还严重短缺,城市基础设施总体上仅仅还完了历史欠账。与联合国建议的发展中国家城市市政公用设施投资比例要求相比,还很不够。

  据不完全统计,我国现有的市政公用设施50%已经陈旧,甚至很多城市道路问题非常严重,一般的车行道坑坑洼洼。

  普查发现,全国的供水管网漏失率平均为20%左右,最高达40%。陈旧的城市管网的改造任务十分急迫。

  内在动力在地方政府

  李东序称,市场经济体制的建立,为中国市政公用行业改革创造了外部环境。中国市政公用行业的市场化落后了,要打破垄断行业,引进市场经济,进一步完善社会主义市场经济制度。

  据介绍,我国各省、区、市在推进市政公用行业市场化方面已进行了积极探索,各地政府出台了一些相关政策。

  李东序认为,市场化的内在动力主要在地方政府。目前,我国市政公用设施建设资金短缺,按照测算,我国城市每年需要投资3000-5000亿元,而实际投资差距较大。市政公用行业运行效率低下,人浮于事,也是亟待改革的一个方面。

  这几年,市政公用设施建设主要靠国债带动,这是必须的,但不是持久的。这几年政府的钱,无非是保持城市正常维护,而且城市建设配套费恐怕不会撑多久。

  2001年,全国出让土地价款492亿元,这些资金都是在花后代子孙的钱,而且相当一部分城市没土地可卖,没土地可批租了,可批租的土地资源减少,就意味着城市建设资金的减少。

  另外,市政公用行业有一个效率低下、政府负担过重的问题。凡是没有改制仍按照老的经济体制运行的市政公用行业,弊端越来越明显,人浮于事,由人的因素带来的经营成本高、服务质量差等一系列问题显现出来。

  应建立特许经营制度

  李东序说,全国市政公用行业市场化开展得较慢,不完全是因为地方政府和行业思想不解放。这个行业与城市居民的生活和生产密切相关,处理不好,会影响到老百姓的切身利益。

  所以无论从理论到实践,都要求对这个行业,既要进一步推进市场化,还要有一种监管的办法,实行有效监管,保证社会公共利益和公共安全。

  对于市场化和监理特许经营制度,建设部研究了多年,这个制度就是按照经济管理的方式,加强对行业推行市场化的监管。按照这一制度,政府可通过特定程序,授予企业在一定时间范围内,对某项市政公用产品和服务进行经营的权利,并以协议方式界定政府与被授予经营权的企业双方的权利、责任和义务。

  李东序主张,在市政公用行业,政府和企业应该是伙伴关系,并掌握好经营主体选择必须引入竞争机制,由政府代表大众授权,因为这种权利是公共权利、社会权利,双方以协议的方式,界定权利、责任。

  《中华人民共和国行政许可法》规定:直接关系国家安全、经济安全、公共利益以及人身健康、生命财产安全的事项。有限自然资源的开发利用,有限公共资源的配置的事项等可以设定行政许可。

  特许经营制度是一种新型的制度,考虑到中国的基本情况,这个创新制度的建立,应选择公开招标,发布公告,专家评审,评审完了再选择,做到公开、公正、公平。

编辑:谢晓慧

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