水务一体化管理在平遥城乡供水实践中的应用

水是生命之源泉,水是经济发展之基础。2006年平遥县按照“资源整合,优势互补,有利城乡水务建设、管理、发展”的原则,组建了平遥县城乡供水总公司,隶属于县水务局,从体制上使该县供水体制不断创新,供水市场不断拓宽,有效改善了该县城市和农村的饮用水条件,既促进了企业自身发展,又从根本上解决了农村饮水不安全的问题,为当地经济和社会各项事业发展提供了强有力的基础保障。

一、水务一体化管理前的供水状况

平遥县位于山西省中部、晋中市的南部,全县总面积1260km2,管辖14个乡镇,总人口52万人。平遥县供水站始建于1964年,先后隶属于该县劳动服务公司、县计划委员会;1980年4月经政府批准更名为平遥县自来水公司,隶属于县城乡建设局;1999年3月县政府为了理顺城乡供水体制,保证城乡供水健康、有序开展,在原自来水公司与水利建设工程总公司二水源引水工程指挥部进行合并的基础上,成立了平遥县供水总公司,隶属于县城乡建设局,2006年,在原平遥县供水总公司的基础上,组建了平遥县城乡供水总公司,隶属于县水务局。有水源地两处,水厂两个,日供水量3700m3,供水管网56km,用水人口5.5万人,公司全年总收入290万元。

二、水务一体化管理实现了供需双赢

平遥县城在上世纪70年代,供水水源主要依靠3眼自备井,从建成到1997年,出现了2次长达25个月之久的水厂停用,其原因一方面是丰枯水年极不均匀,另一方面是管理体制不顺。作为水库要保证农田灌溉,作为自来水公司要考虑保证水库的库容,为争夺水源每年都要发生数次矛盾,经常就出现农民们围攻县委、县政府的现象。平遥县城无论是党政机关的工作人员、还是普通的居民,不是用扁担担水,就是用自行车驮水,领导头痛、群众怨恨。

2006年7月,平遥县委、县政府为实现水务一体化管理目标,平遥县城乡供水总公司总经理由具有丰富管理经验的水务局副局长担任。公司结合该县水资源情况和经济社会发展规划,先是调用截潜流水源保证城乡用水,后又利用国家资金实施南湾水库供水工程。2013年利用水务融资,利用卜宜乡井灌区灌溉水源井,铺设专用引水管道,在非灌溉季节引水,用来补充城乡供水,使供水保证率有了很大的提高。2014年该县人大、政协两会期间提案、建议,由过去的几十件减少到了一件。实现城乡水务一体化,一方面为城区优质的供水资源和富余的供水能力需要拓宽了市场和发展空间;另一方面城郊经济圈集镇和乡村对使用洁净可靠的自来水的企盼得到了实现,为实现供水资源的优化配置找到了结合点。

三、水务一体化管理拓宽了城乡供水市场

实行水务一体化管理以前,尽管城区有95%的自备井水质不符号国家生活饮用水卫生标准,但由于体制不顺,供水市场发展非常缓慢,上世纪70年代,日供水量不到400m3,80年代日供水量不到500m3,90年代日供水量不到600m3,到2005年城市日供水量也仅为3100m3,用水普及率仅为50%。2006年以来,县水务局结合农村饮水安全项目的建设,统筹实行水务一体化,将供水管网向城郊乡村扩展,使得供水范围不断扩大,据统计,共铺设管网62km,不仅改善了城市居民的饮水质量,而且也使供水市场得到了完善。日供水量增加到了13000m3,是2005年的3.2倍。

四、水务一体化管理保证了水资源的合理开采

水是人类生存和社会发展最基本的物质基础。该县人均拥有水资源量仅185m3,每公顷耕地平均拥有水资源量2520m3/hm2,远低于全省全国的平均水平,是一个严重的缺水县。而平遥古城又是旅游胜地,与旅游业相关的宾馆、餐饮、洗浴业发展较快,实行水务一体化前,城区宾馆、澡堂自备井的数量逐年增加,地下水严重超采导致城区地下水位不断下降,导致了该县城区自备井越打越深的恶性循环。自实行水务一体化管理以来,该县为了遏制滥采城区地下水,实现地下水止降反升的目标,由县水资源管理委员会办公室联合县行政执法局,开展了自备井取缔工作。为保证取缔自备井顺利进行,首先是加强宣传,利用电视、广告标识牌、流动宣传车、散发传单等多种形式,宣传自备井随意开采的危害,使群众认识到节约和保护水资源的重要性,积极支持取缔工作;其次是县城乡供水总公司将供水管网覆盖所有自备井用水范围,保证取缔后有水用,仅用3个月就完成了取缔工作;再次是取缔自备井后,为了防止反弹,县水资源管理委员会办公室对城市水资源保护工作,实行统一管理,优化配置,保障了该县社会经济发展。

五、水务一体化为供水企业的发展注入生机和活力

实行水务一体化管理以来,首先是对水厂供水能力进行了增容扩建,2007年利用水务一体化补助资金,新建了2000m3蓄水池2座,加压泵站1处,使水厂的供水能力由4000m3提高到了8000m3,使供水调蓄能力增加了一倍;其次是对古城内供水管网进行了改造,并结合旅游景区的消防要求,布设了消防取水设施,改造古城供水管道19.7km,安装消防取水栓106套,不仅解决了古城供水管网老化失修的严重问题,杜绝了输水管网的“跑、冒、滴、漏”现象,而且为古城消防安全,解决了灭火取水不方便的问题;再次对古城外新平路、永安街、春蕾路、西外环等两侧新建居民小区的供水管网进行了扩建,为汇泰小区、平遥二中、平遥第二幼儿园、闫壁村安居小区、康宁苑d区、田森综合商业服务区、《又见平遥》演艺中心绿化供水,带动了该县城市供水设备设施的发展,提升了供水服务大环境。

平遥县城乡供水总公司按照不断提高供水综合效益,增强公司综合实力,改善员工工作环境的发展目标,以人民群众的用水需求为己任,克服建设资金短缺口,努力实现建设投入与产出双赢,得到了跨越式发展,充分证实了实行水务一体化管理,才是县域供水行业快速发展的根本出路。

编辑：曲宏斌