从104个已落地项目看旅游PPP现状与未来

时间： 2018-05-12 09:59

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作者：汤明旺

亿利首建生态科技有限公司及其组成的联合体中标了湖北省孝感市大悟县宣化店旅游名镇建设(PPP)（财政部示范项目，投资额11.04亿元）、内蒙古阿拉善盟乌兰布和沙漠徒步旅游基础设施建设项目（投资额2亿元）等旅游PPP项目。

七、对旅游PPP现状的简要点评与未来展望

从前述对104个已落地旅游PPP项目的数据分析来看，旅游项目类型虽然多样、但纯粹意义上的旅游投资建设运营项目尚为少数；不少旅游PPP项目还有很强的融资导向，这从合作期限较为集中在10-20年、可行性缺口补助和政府付费方式合计占比很高等方面均有体现；在中标社会资本方面，工程建筑类、园林/生态类占据四分之三的天下，“专业的人做专业的事”需要更多具有丰富旅游运营经验的社会资本参与到旅游PPP中来。

从PPP规范操作、高质量发展的大方向看，旅游PPP未来应该在以下几个方面努力，方能行稳致远。

1、模式上突出运营，强调专业能力

作为公共服务，而非传统基础设施建设，旅游PPP应更突出运营、强调绩效。因此在实施方案及相关文件中应对旅游开发建设运营方面有更高的要求。相关参与的社会资本，无论是工程建筑类、园林/生态类还是旅游投资类等企业，均应强化自身在旅游运营上的竞争力。

2、风险分配上，高度关注商业经营

旅游PPP项目既具有公共服务的属性，也具有商业运营的特征。旅游PPP成功与否的一个重要标志是有没有吸引力，能否带来客流、创造收入。区别于市政工程、生态建设和环境保护等领域的PPP项目，旅游PPP要求更高的商业经营能力，也因此面临更高的市场风险，这应在风险分配上有所反应。

3、付费机制上，更多体现经营性收入，降低财政支出责任

在此轮PPP兴起之前，各地大部分旅游项目是通过招商方式进行操作，由企业自担几乎所有风险，自负盈亏。在当前实施旅游PPP项目，应尽可能采取使用者付费或可行性缺口补助的方式进行推进，且激励或要求中标社会资本想方设法获得更多经营性的收入，降低甚至免除财政支出责任。

4、注重前期设计，全面统筹谋划

和其他领域PPP主要服务本地居民不同，旅游PPP项目更多面向外来居民（游客）。有什么资源吸引游客来、游客方不方便来、游客来了之后怎么消费等等都是需要面对的问题，也是关系旅游PPP能否成功的关键。因此，旅游PPP前期设计和系统谋划至关重要，包括但不限于本地旅游资源情况（资源类型，生态环境、历史文化、民族文化等；资源的独占性、稀缺性等）、市场情况（交通便利性、目标客群等）、业态构成（吃住行游购娱六要素，匹配哪些业务、设施、服务）、投入产出（现金流匹配）等等。

5、资源广泛整合，追求多方共赢

旅游PPP实际上涉及景观设计机构、景区专业运营商、旅游地产商、地方政府、当地居民等不同类型“利益相关方”，或者说这些主体构成了旅游项目的“命运共同体”。因此从项目顺利实施、效益最大化的角度，需要考虑各方的利益，平衡好旅游商业经营与公共服务的关系，并发挥各方优势和积极性，进行资源的广泛、深度整合，为各方带来益处。

总之，旅游PPP已迎来政策机遇，尚需地方政府、咨询机构和社会资本等各方遵循“初心”，规范而专业地推进，方能真正成为“风口”，推动旅游PPP与旅游产业的共同发展。

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编辑：李晓佳