时间： 2017-11-20 16:04
来源： 经济观察报
作者： 杜涛
中国财政部正在让此前经历了四年猛跑的PPP(即政府与社会资本合作)项目热潮慢下来，并进行规范。
2017年11月16日，财政部发出《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(简称《通知》)，其中明确：进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量。
据经济观察报了解，这还是只是第一步，之后财政部将会继续出台规范PPP的相关政策。具体措施包括：强化10%的支出红线;强化两评(财政可承受能力和物有所值评价)并且将建立完善的PPP支出监测体系。
一位PPP监管部门人士对经济观察报坦言，将不规范的PPP项目清理出项目库，是为了防范金融风险，监管层从未承诺进入PPP项目库的项目会进行政府担保或者兜底。
“PPP项目入库，是责、权、利的充分划分，若是项目出现问题，需划分、划清责任，它并非财政的隐性担保，当然进入项目库对项目会有一定的增信作用。”这位来自监管部门的人士告诉记者。
禁止和清退
自2017年年初以来，财政部就一直不断地对PPP进行规范。
2017年11月1日，财政部副部长史耀斌在第三届中国PPP融资论坛中表示在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。
一周后，江苏省财政厅发布我国首个地方版强化政府和社会资本合作(PPP)监管的规范文件，从地方层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。
此时中国的PPP产业已经发展成了总投资额超过十万亿元的投资规模。按照财政部PPP中心数据，截至2017年9月末，全国入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。
面对如此庞大的项目库，财政部也在进行筛选评估。财政部金融司司长王毅公开表示，财政部组织开展项目库集中清理，对不具备条件、没有规范开展“两个论证”的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除。
财政部在11月16日出台的《通知》中，明确了将被清除出PPP项目库的相关标准。其中不适宜采用PPP模式实施的、前期准备工作不到位的、未建立按效付费机制的项目一律不得进入项目库，已经入库的也将会被清理。同时，现有项目库内未按规定开展“两个论证”的、不宜继续采用PPP模式实施的、不符合规范运作要求的、构成违法违规举债担保的、未按规定进行信息公开的项目将被清退。
PPP项目库中不规范的项目只是这几年来PPP发展的一个缩影。E20研究院执行院长薛涛认为，地方政府依然没有改变融资冲动，地方政府经济建设任务，过度使用PPP，超过财政承受能力限制范围使用PPP。而一些地方政府将一些不适合的项目做成PPP项目，造成了政府付费类PPP项目中，社会资本只针对前端的工程利润，规避了后期运营。
这些无不意味着中国这轮PPP的发展已经到了一个拐点。从中国PPP的监管部门的态度看，PPP还会继续推进，但是PPP的推进速度将会降下来。
编辑： 程彩云
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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