时间： 2017-11-13 11:51
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作者： 薛涛
摘要：继史部长、王司长、和宋厅长关于规范PPP发展的讲话之后，江苏省财政厅刚刚发布了首份与之紧密相关的文件，在PPP圈引起不小的轰动。E20研究院执行院长、发改委/财政部PPP双库定向邀请专家薛涛看完本文件之后，评价称：虽然很多问题还没有答案或完美的解决方案，收缩PPP，预防过度违规使用导致PPP的突然死亡，实现行稳致远，这篇江苏财厅的文件还是值得点赞的。
11月8日，江苏省财政厅发布《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(以下简称《意见》)，成为首个发文规范强化PPP发展的地方财政部门。
在这份实施意见中，江苏财政厅要求严格规范PPP项目库管理、健全完善PPP项目方案审核机制，规范建立PPP项目财政支出责任台账，加大PPP项目监督检查力度，健全完善PPP工作体制机制。
江苏财厅的文件成为地方落实财政部规范PPP的第一个落地文件，有着明确的风向标作用。可以预期的是，未来全国非运营类绩效不易把控的大型PFI项目面临收缩，目前占比高（我们成为剪刀差）的收入较低地区的PPP也会减少，PPP库本身的规制作用会加强，信息公开度会进一步提高。
那么如何具体规范PPP项目，应包括以下几个方面:
（1）可以重申或具体化明确化之前的相关规定，规范投融资平台本身，突出了不合格项目出库的可能性等；
（2）特别重视政府性基金在PPP中的规范使用，严打纯商业项目滥用PPP的问题（我曾批判它叫做私权公占）；
（3）收紧一些不适合PPP的项目或地区：包括谨慎从严对待PFI项目，包括工程导向的运营绩效约束特点不足的项目，包括强调对10%的刚性约束；
（4）严格PPP的管理流程，突出PPP省级项目库的作用，同时避免PPP名称的滥用（比如前段时间江苏某三年期限的环卫购买服务叫成PPP的案例）。
（5）进一步推进信息公开和责任追索制度，还有不同地区风险预警制度等等。
细细研究江苏财厅PPP文件，还有一些有待观察的情况：
比如资本金穿透问题在本文件中尚未来得及涉及（不同于特许经营传统模式的运营类项目追求并表，这个对当前纷纷逃避并表的PFI类项目影响较大，也往往有很多工程导向项目与之相关的可用性付费制度有一定的相关），Pfi模式在这些方面如何扬长避短还有待研究；
面对地方政府大量环保任务比如黑臭水体治理、为均等公共服务所需要的公益基础设施建设的这些必要的融资替代模式也尚未建立；
如何区分PFI项目里符合运营要求、符合必要性、优先级或合理档次要求的管理方法也尚未成形（物有所值评价并不完全包含上述方面）。以上种种事宜仍需要摸索。
总体而言，虽然很多问题还没有答案或完美的解决方案，收缩PPP，预防过度违规使用导致PPP的突然死亡，实现行稳致远，这篇江苏财厅的文件还是值得点赞的。
——E20研究院执行院长薛涛快评江苏财厅PPP文件
编辑： 程彩云
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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