由邻避项目变成邻利标杆，台湾八里垃圾焚烧厂是如何做的？

时间： 2017-08-16 17:00

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作者：谷林

随着垃圾问题日益严峻，垃圾焚烧正成为解决问题的主要方式。《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》提出，到2020年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）实现原生垃圾“零填埋”，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。

但与此同时，“建垃圾焚烧厂可以，但不要建在我家后院”的邻避事件也不时发生，为垃圾焚烧的发展带来沉重负担，一些项目因此缓建停建。民众关系虽得到缓和，垃圾问题却继续堆积。

如何更好地与民众沟通，取得大家对垃圾焚烧厂的理解和支持？在台湾新北市，八里垃圾焚烧厂（下称“八里厂”），以和谐的邻里关系、丰富完善的公共服务，成为周边居民邀请朋友游玩的目的地，并接待了来自国内外近5万人次的参观考察。7月初，中国固废网受邀参观考察，这里为大家简要解析下八里厂在解决民众沟通方面的做法和经验，仅供参考，欢迎留言交流。

也曾遭遇邻避，如今成民众沟通标杆项目

项目旁边是台北港，据说要规划为台湾第一大港

八里厂座落于台湾新北市八里区，紧邻台北港，由知名设计师贝聿铭的团队设计，150米高的烟囱和厂区的全玻璃外表浑然一体，颇具现代感。项目是台湾当局上世纪90年代初规划建设的24个焚烧厂之一，目前由台湾水泥集团与法国威立雅集团1992年合资的达和环保服务公司（下称“达和环保”）运营。八里厂是新北市重要的垃圾焚烧处理设施之一，处理量约占新北市垃圾量的四成。新北市政府以OT（Operate-Transfer）方式委托达和环保运营管理，自2007年7月17日至2022年7月16日，期限为15年。运营期满后，运营权归还政府。（在OT模式下，垃圾焚烧厂由政府投资运营，并委托第三方社会机构进行日常运营管理。

八里厂厂长陈丁全对中国固废网介绍，八里厂内设有3座焚烧炉，总设计容量为1350吨/日（设计热值2305大卡/公斤），日处理量1200吨。八里厂以政府交付的垃圾处理为先，每吨处理费0元。有余量时，达和环保可以自行接收垃圾或一般事业废弃物进行处理。

需要特别说明，由于处理设施为政府投资所建，八里厂自行收集的垃圾需支付政府1600新台币/吨（折算人民币约356元/吨）。

目前八里厂的收入来源主要包含自收垃圾的处理费+发电收益两部分。陈丁全介绍，自收垃圾时，垃圾产生方需要给达和支付处理费用。

发电方面，台灣垃圾粗分为可回收、厨余和可燃垃圾。可燃垃圾会被送入垃圾焚烧厂，因为其含水量低、热值较高（约每公斤2600大卡），每吨垃圾焚烧后可以产生约650度电，年发电量达2.5亿度，收入约4亿新台币。

和众多的垃圾焚烧厂一样，从刚刚进入规划之时，八里焚烧厂也遭到了周围太平村村民等民众的强烈抗议和反对。据说现在的太平村外，仍保留着当年“反垃圾、救太平”的刻石。从1986年垃圾焚烧厂开工，到1992年的“环保一家亲”，前后经历了六年。八里焚烧厂的宣传墙上，详细记述了当年民众抗争、项目沟通这一从对抗到对话的历程。

太平村口的民众抗争石碑

总结前任公司和周边垃圾填埋场的经验，陈丁全对中国固废网介绍：从之前的对抗到现在的一家亲，公开及透明的管理，持续沟通以及民众的参与都非常重要。

管理规范、信息公开：消除民众疑虑，让大家放心

综观所有垃圾焚烧厂的邻避事件，建设、运营过程不能公开透明，民众对健康的担心难以消除成为主要原因。如何做到信息公开、透明，消除大家的疑虑，让大家放心、安心？破除误解和疑虑，必须要从达标运营和信息公开做起。

中控室图

陈丁全介绍，八里厂1998年就通过 ISO 9002、ISO 14001 品质管理系统与环境管理系统的认证，创下世界第一的纪录。达和环保操作不同炉排型式的焚烧炉，每年连续运转超过8200小时。因为垃圾含水量低，渗滤液经收集后喷入炉内以燃烧方式处理。废气处理设备有旋风式集尘机、半干式洗烟塔、袋滤式集尘器。二噁英主要以燃烧保持炉内高温焚烧处理。在废气处理端喷入活性炭用以吸附二噁英。飞灰经收集后送至飞灰固化厂，添加螯合剂及水泥固化后，以太空袋包装并进行卫生掩埋。

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编辑：程彩云