时间： 2017-07-10 13:11
来源： 华夏时报
作者： 马维辉
7月3日，湖南长沙汀湘十里别墅小区，院子里的积水已有1米多深，居民出行只能依靠撑船。有人戏称，这里已成了“水城威尼斯”。
据中国水利水电科学研究院教授、灾害与环境研究中心总工刘树坤向《华夏时报》记者分析，在湖南、湖北地区，“与水争地”的现象非常普遍，很多居住区原本都是蓄洪区，地势较低，一旦来了大水，就会出现“城市看海”的情况。
中国城市规划设计研究院城镇水务分院资源能源所所长王家卓表示，要解决这一问题，首先城市的规划选址必须合理，避免在地势低洼的地方进行开发建设。其次，对于那些选址不够合理的区域，则要用海绵城市的理念来“治病”。
“与水争地”普现
6月下旬以来，湖南省遭遇强降雨袭击，至7月2日6时30分，湘江长沙站水位已达到39.21米，刷新了1998年创下的历史纪录39.18米，著名的橘子洲景区也被洪水贯穿。
长沙市河西洋湖片区的部分楼盘则成为水患最为严重的地区之一。7月2日，有媒体称中海国际社区将停水停电一个月，许多业主听到消息后紧急撤离。随后，该媒体又辟谣说，此前报道错误，停水停电的其实是邦盛水岸御园小区。
而无论是中海国际社区，还是邦盛水岸御园小区，以及报道开头的“水城威尼斯”汀湘十里小区，都位于长沙市河西洋湖片区，紧邻洋湖湿地公园，三者的直线距离只有3公里左右。
公开资料显示，洋湖湿地公园东连湘江，水网密布，最低海拔仅25.5米，过去曾是水患连年之地。直到上个世纪末，这里还是湘江的泄洪区。2010年年初，《长沙洋湖垸湿地公园总体规划》出台，一期投资1.7亿元，将其打造成为年接待游人达400万人次的大型综合性公园。
随后，公园周围兴建起了多个高端房地产楼盘，以汀湘十里小区为例，目前在售户型多为532-789平独栋别墅，价格从700万元/套到1650万元/套不等，其宣传语称这是一个“湖湘新中式亲水文化别墅大盘”。
刘树坤表示，在湖南、湖北地区，此类“与水争地”的现象非常普遍。由于人多地少，当地居民经常把湖围起来，将水排干，进行土地开发。
“这些地方本来就是湖的一部分，地势肯定比较低，水位一高，被淹没就是正常现象。”他表示，“20世纪50年代时，洞庭湖的面积还有6000多平方公里，而现在则不到3000平方公里，差不多一半都被围垦了。一旦来了大水，湖的容量就不够了，有的地方就会被淹。”
“像我们经常搞水的，那个房子送给我，我都不想要，不敢去住。”他说。
呼吁“国土风险管理体制”
刘树坤表示，政府一般会有风险意识，例如在行洪区兴建堤防、桥梁等建筑，需要做防洪影响评价。但这次被淹的楼盘属于民间开发，开发商可能没有防洪的风险概念。
“特别危险的区域，经常淹的，国家会划定出来，绝对不能住人。这次淹的属于平常‘不走水’的，没有作为重点监督区域，水不是特别大的时候也没事。但这次出现了建国以来的最高水位，结果就被淹了。”刘树坤说，“这种区域国家一般不鼓励在里面大量盖房，但也没有法律禁止，风险则由居住人自己承担。”
王家卓也表示，过去城市发展方式比较粗放，总强调最大程度为城市服务，占了很多低洼的地方，把水系、行洪通道、坑塘湿地都填了，结果一下雨，淹的都是这些低洼的地方。所以要转变发展方式，提倡海绵城市的建设理念，保护好山水林田湖等自然生态，然后再去谈开发。
刘树坤认为，政府应该在灾害管理方面承担起责任来，“尤其是国土部门，现在是重开发利用，轻风险管理，未来国土部门一定要承担起灾害风险管理的主要责任。”
在他看来，国家需要建立一套“国土风险管理体制”：首先要摸清“家里”，哪些土地是适合开发的，哪些不适合开发，要做到“心中有数”；其次要向社会公众告知，哪些土地存在灾害风险；第三是在新建开发区时设法规避这些风险区域；第四，如果实在没有办法规避，就要尽可能地采取措施，将风险发生时产生的损失降到最小；第五，要有风险分散机制，国外有洪水保险制度，而国内目前开展这项业务的保险公司还不多。
“在国外，如果一家企业位于灾害的高风险地带，去银行贷款时就会遇到麻烦，保险公司也有可能拒绝为它保险，但这些制度中国目前都没有。”刘树坤说。
“海绵城市”的落实需要时间
在王家卓看来，选址合适的开发如同“基因好”，不容易得病。而那些选址不好的，已经“得了病的”，就需要“动手术”，用海绵城市的理念来治病。
“不该填的湖已经填了，怎么办？只有加强建设和管理，灌渠系统该提标的提标，该改造的改造；加强排涝系统建设，一旦遇到强降雨，让泵站能够应对，保持排水系统通畅；此外还要加强应急体系建设。”王家卓说，“核心是地下管网，要上工程，该改造的改造。”
近年来，国家已经在一些城市开展了海绵城市建设的试点工作。不过，经历了去年的武汉大水和今年的长沙大水，部分公众开始质疑海绵城市的效果，是否能像宣传的那样“让城市告别看海”？
在E20研究院执行院长薛涛看来，海绵城市对城市排涝的贡献应该是“慢工出细活”，类似于中医调理亚健康疾病，它是治本之策。但是在短期雨量较大的时候，还是得依靠排涝这样的治标之策。此前一些媒体对海绵城市的宣传也有夸大之嫌。
王家卓同样认为，海绵城市的落实需要时间，不可能短期内把所有问题都扭转。以武汉为例，虽然是全国首批海绵城市试点城市，但试点面积只有120平方公里，而武汉市的城区面积是600平方公里，即使试点都建好了也不能完全解决问题。
编辑： 徐冰冰
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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