【征文】PPP项目建设管理体系与建设期监管之探讨

时间： 2017-04-21 16:13

来源：中国水网

作者：唐凤池

第三，每一份合同包都对应着合同额，累计起来，就可以形成《项目成本总控计划》。在项目招标采购时，《项目成本总控计划》将作为采购价格控制的参考目标。

第四，将《项目成本总控计划》与《进度总控计划》、各合同的付款条件结合，累计起来形成《项目资金需求计划》。

第五，根据项目自有资金情况、《项目资金需求计划》，可以形成《项目融资计划》。

第六，项目公司需搭建《组织管理架构》，结合进度总计划，还可以编制《项目管理人员进出场计划》，比如负责运营的人员何时进场，负责建设的人员何时退场。

第七，项目公司要编制《项目管理规划》，包括但不限于以下内容：项目概况、项目难点及对策、项目管理组织机构、工作机制、岗位责任、前期手续办理、投融资管理、安全管理、质量管理、进度管理、成本管理、环境管理、设计管理、施工管理、采购与招标管理、合同管理、档案管理、项目验收、保修管理、运营维护和培训管理、风险管理、财务管理、法务管理等。

第八，建立项目目标管理体系，包括安全、质量、进度、成本等管理目标;将目标层层分解、落实，针对目标编制管理方案，确保各项目标的顺利实现。以质量管理为例，可以在合同文件中约定质量目标，可以是合格工程，也可以是确定创优目标，比如鲁班奖、詹天佑奖等，规定奖罚条款，实行优质优价;承包人进场后，在施工方案中落实创优目标，按照创优要求，明确对关键部位的细部节点做法;在技术交底中，按照创优方案对班组进行交底;在质量检查时，按照优质工程的分部分项工程验收标准，进行检查(合格工程与优质工程，允许偏差范围不同);工程技术资料按照优质工程要求进行编制、整理。

第九，项目公司要建立各种流程制度。包括变更洽商流程、招标采购流程、合同签署流程、合同变更流程、工程款支付流程等。

第十，项目公司还要编制《项目管理月报》，内容包括：前期手续办理情况、投融资完成情况、设计完成情况、现场安全质量进度管理情况、招标采购情况、合同签署及变更台账、合同价款的支付情况、变更洽商和工程签证台账、工程索赔台账、计划与实际情况的对比分析、示范项目的申报、专项资金的申请与使用情况、下一步工作计划安排、存在的重点难点问题和需要各方协调解决的事宜、当期现场照片等。

这里仅从单一PPP项目来举例，如果涉及多项目管理的情形，内容还会增加一些。

以上这些内容是一个科学的体系，之间有严密的逻辑关系。这样下来项目公司就绘制出一张作战地图，打仗就有了章法，可以帮助项目公司顺利地实现项目建设目标。同样作为监管方也有了监管的要点，一旦掌握了这些情况，项目的运行状态就一目了然。另外需要信息公开，大家都在说信息公开，到底公开哪些内容、如何标准化?众说纷纭、莫衷一是，这个模式为信息公开内容的标准提供了一种参考。

六、建设期监管的主体与方式

前面提及，从监管主体来讲有政府、第三方、金融机构、公众监管，但从目前来看，公众监管专业能力及动力不足，金融机构关注点只在资金风险控制，所以最重要的监管主体还得是政府方。从监管时间上来说有事前、事中、事后监管，但PPP项目往往投资额巨大，一旦出现重大偏差，后期弥补代价太大，甚至无法补救，所以还是应在项目前期阶段就介入监管，乃至贯穿整个项目全过程。

具体的监管方式，可以有以下形式：

1. 政府方可以自己来监管，也可以委托第三方专业公司来监管。第三方公司可以定期去现场采集资料和照片、走访项目负责人、要求项目公司按照规定内容提供报表等多种方式进行监管。

2. 将前面构建项目公司项目管理体系的主要工作内容，在PPP项目合同中加以约定，作为对项目公司的要求。

3. 项目公司及时编制项目管理体系文件、项目管理规划等上报政府方;

4. 项目公司还要每月编制《项目管理月报》，其中内容如前所述。并要求将每周的《监理会议纪要》、每月的《监理月报》、项目公司财务报表作为附件一起上报。

5. 有条件的项目还可以使用专业的项目管理软件进行管理，一方面可以作为项目各参建单位一体化的建设项目管理办公平台，实现无纸化办公;另一方面可以作为完善的流程制度，来规范各参建单位的管理行为，保证项目管理的顺利进行，在项目管理范围内，实现从人治到法治;还可以给该项目各利益相关方留出接口，在授权范围内远程登录查阅项目信息，及时掌握项目的各种动态，实现信息共享。

6. 政府及相关机构对项目公司进行过程监督，只要在允许偏差范围内，可以不用干预;一旦发生偏差超出范围，则及时进行干预，予以纠正，确保项目顺利推进。

七、结语

今年大量PPP项目相继落地，政府方督促项目公司在组建之初即搭建科学的项目建设管理体系，并探索实现建设期有效的监管方式，有利建设项目管理体系和过程监管模式的标准化，从而促进PPP项目持续健康发展。

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