时间： 2016-03-28 14:33
来源： 中国水网
作者： 薛涛
但是拉登一直没有出来活动，因为他比谁都清楚，美国人从来没有放松对自己的抓捕：不仅有像 CIA 这样专门的人在盯着情报，更重要的是，在他身边随时都可能出现“赏金猎人”。
“赏金猎人”是美国政府用来抓捕拉登而调动的民间力量。
只要你有专业的背景，比如当过警察，加入过特种部队，或者在这些地区做过雇佣军，那么你就有资格向美国政府提出申请，通过审查即可获得去抓拉登的许可。最好是父子俩或者兄弟俩一起，这样成功的机率更大。
当时，美国给出的最高悬赏金额有 5000 万。在抓拉登的过程中，所有的成本都由赏金猎人自己负担，比如手铐、武器、机票、吃喝、服装。一旦抓到目标，这一辈子就翻身了。
这个赏金调动起来的干劲真是大，在拉登可能藏身的地点，经常会有这样的赏金猎人出没。他们伪装成本地人，分散小股活动，像狼一样嗅觉非常灵敏，一旦有消息就过去探探。这些猎人对拉登的威胁反而更大，所以拉登更不敢随便把消息走漏出来。
在抓捕拉登的过程中，赏金猎人和正规的特种部队还起了矛盾，因为赏金猎人比部队还积极，经常会打乱正规部队的行动计划。
于是，正规部队就利用这一点，故意放一些假消息出去，让赏金猎人去折腾，这样一来，还能误导恐怖组织以为自己没有被注意到，因而放松警惕。
拉登最终是被海豹突击队干掉的，但在这十年中，赏金猎人在这一带的出没无疑给拉登制造了巨大的压力，也给美国政府最后解决拉登的问题创造了重要的条件。
这是一个市场和政府共同行动的计划。赏金猎人自掏腰包深入到最艰苦的地方去，恰好弥补了正规部队的高成本和无法去到一些犄角旮旯地方的缺陷。
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第三个故事，说的是战争中的私人企业。
在全球的武装冲突、局部战争中，我们越来越多地看到一些私人企业的身影，市场越来越多地渗透到原来由国家武装力量、政府权力、政府职能管辖的地方。
我第一次了解到这件事情，是在第一次海湾战争期间。在那一次战争中，很多人很诧异地发现，大量的美军给养车队，来自于私人的物流公司。
物流公司的效率根本不输于部队专业的汽车兵。私人的物流公司有专机，有卫星定位系统，有专业的司机。所以在海湾战争当中，他们负责了大量运输军需物资的工作，为军队提供后勤保障，包括一些技术保障和基地军人的生活保障。
在第二次伊拉克战争之后，美军在伊拉克安排了一个行政长官，当地政府也选出了自己的政府高官。在这些官员、工程师、技术人员、特殊部门的周围，活动着非常多的来自私人安保公司的保镖。
最著名的私人安保公司就是黑水公司。虽然黑水公司因为误杀了当地的民众，最后在谴责声中关门了，但是作为美国五角大楼的一个承包商，这个公司完成了很多政府不能完成或者不让完成的特别任务。
这样的私人安保公司现在也始终存在，而且在冲突热点地区，他们生意格外好，成为推翻当地军政府或反对派的重要力量。比如在近年打击伊斯兰国的过程中，出现了很多雇佣军，这些雇佣军就是受雇于私人安保公司的武装力量。
所以，地球上的冲突和战争也越来越多地变成代理人的战争，变成局部的冲突和小型战争。这样就让国家或区域间的利益纷争可以在一个可控的、低烈度范围内解决。
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最后来讲讲我们国家打海盗的故事。
近几年来，我们威武雄壮的海军出行亚丁湾，保护了我们远洋的贸易船队——这样的新闻总会令国人振奋。但是别忘了，除了海军以外，其实更多防范和打击海盗的工作是请国际上的安保公司来负责的。
这个市场有多大呢？在亚丁湾上海盗出没最活跃的时候，我们国家的商船出行一趟要付给安保公司 8 万美金。而中国一年跑去亚丁湾的商船，有几千航次。
由于生意好，很多安保公司都来抢生意，发展到现在，每一艘商船上都配了专业的武装安保人员，而且价格越来越低，到现在不足 3 万一次。
对照来看，动用一次海军大军舰，对付只是几条小舢板的海盗船，威风是威风，但是成本可能是几十万美金，跟收益实在不相匹配；倒不如再花个三五万美金，每条船上请安保公司派几个人，又有效、又简单，成本也能大大降低。
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显然，市场能够做的还有很多，只是我们今天并没有完全意识到。仔细想一想，目前有很多政府在做的工作，或许可以换一个方式，通过市场也能做、而且会配合政府做得更好。
所以在当下，我们应该更多地研究社会管理如何改革，如何把一些政府职能交给市场、交给 NGO、交给市民老百姓自己。这样一来，社会的秩序反而会变得更好，人们自由活动的空间也会更大，做事的效率也会提高。
当然，这所有的一切都依赖于一个有效的、公正的法治系统。其实社会不怕有冲突和矛盾，最怕的是决策的混乱和法治系统的不健全。我们要更多地相信市场，从另一个角度来说就是要更多地相信法律，依法治理这个社会，依法来让市场发挥作用，这才能让社会可持续地、健康地发展。
编辑： 李晓佳
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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