时间： 2016-01-14 12:10
来源： 中国水网
作者： 薛涛
根据国家发展改革委发布的数据，截至2015年11月底，第一批推介的1043个项目已签约329个，占项目总数量的比例为31.5%。而根据去年12月元亨祥经济研究院的调查，2015年下半年签约项目数量达到约590个，总签约金额达到约1.7万亿元。但目前归为“已签约”阶段的PPP项目所签订的并非都是确认项目具体实施细节的合同，而是仅签订了确认社会资本和政府合作意向的框架协议。通常PPP项目从前期调研、物有所值研究、评估风险、建立财务模型、设计PPP模式到最后正式合同的准备，估计需要至少半年的时间，而各地PPP项目推荐会上的签约通常都是社会资本方简单了解项目后觉得有投资价值而确定的初步投资意向，并非团队深思熟虑后的结果。所以，从“意向约”到“合同约”可能还存在些许变故，最终项目是否能落地，还是以合同的签订为准。
但无论如何，2016年都将迎来这500多个PPP项目落地实施的高峰。加之财政部PPP综合和信息平台正式落地之后，PPP的签约情况将会得到最真实、即时的跟踪，社会资本也可以通过平台提供的大数据分析服务，选出更为有价值的投资机遇。我国PPP的发展将会稳健地驶入快车道，成为国家经济建设不可或缺的重要力量。
公共服务项目并非PPP一条路
吴亚平表示，从满足融资需求方面看，PPP模式只是地方公共服务项目融资模式的一种或一大类，而现阶段公共服务项目的融资模式还是比较多的。如果项目盈利模式设计得好、风险能够有效分摊，则银行贷款可以获得，通过发行项目收益债（票据）和企业债等方式融资也是可能的，产业基金、资金信托和融资租赁等方式也可以考虑。对于一些提供相对高端公共服务需求的项目，地方政府还可以通过打破行政垄断和放开价格管制等举措，吸引社会资本直接投资建设和运营项目，当然这种方式不属于PPP。纯公益性项目或自身经营性收入较少的准经营性项目，也不适合采取PPP模式，则主要通过发行地方政府一般债和专项债来筹措资金，实在不行的话，BT模式也是可以考虑的。
举例而言，在2015年11月成功发行的银川滨河黄河大桥项目收益债券，为大桥的顺利施工提供了资金保障。该债券为国家发展改革委2015年批准发行的第二支项目收益债券，是国内首支由大型基础设施项目作为项目收益来源的收益债；是国内首支长期限项目收益债，债券期限长达20年，远远突破以往收益债券的3~5年，利率为5.76%。2015年11月13日当天薄记建档被认购一空。“特别是该债券首次由银川通联资本做为差额补偿人，采用了灵活的含权设计，弥补了我国资本市场自建立以来发展至今仍缺乏10年以上长期债券品种的空白，探索性地解决了我国大型基础设施建设项目周期与资金需求不匹配的问题，对今后我区开展收费性的公路、桥梁等公共基础设施建设具有广泛的示范意义。”银川市金融工作局相关负责人介绍。
回眸去年，我国在推进PPP发展方面，政策叠出、实操奔涌，各种思想更是碰撞出绚丽的火花。本期中国经济导报记者特意网罗了多位PPP业内人士，听一听这些"圈内人"对2015年的感慨，以及对2016年的期待和展望。
2016年，中国PPP应该走向规范发展的坦途，实施的项目不在于多，而在于精，在于为公众提供真正可持续的优质服务，从而无愧于这个变革的时代！
--王强（上海城投（集团）有限公司）
2015年，我国PPP稳步向前推进，尤其表现在各级政府部门对PPP理念、精髓的认识大幅提高，PPP正朝着正确的方向前进。2016年，我国PPP将全面发展，PPP项目开发实施将更规范，市场环境将更加完善，会有更多的金融机构、机构投资人参与其中，我国PPP市场对国际投资人的吸引力也将越来越大。
--谢飞（财政部PPP中心）
新一轮PPP已经启程，切忌一哄而上。尽管顶层设计者紧锣密鼓，项目实践人披星戴月，但太多的细节仍需完善：公共服务的定价机制、合作双方的争端解决、货真价实的物有所值、客观全面的信息公开、灵活多样的金融工具……PPP在中国的发展，依然任重而道远。
--肖光睿（亚洲开发银行高级PPP官员）
2015年是河南PPP起步的一年，同时也是收获的一年，我们收获了机制、收获了氛围、收获了关注，也收获了项目和社会资本的投资。好的政策，需要有好的队伍执行，更需要有好的结果证明。PPP模式在政策顶层设计基本完成后，引导规范落地，达到政策预期目标，这需要我们2016年共同努力。
--秦建斌（河南省财政厅PPP中心）
PPP不是新事物，新常态下PPP模式却开启了一个新的时代。然而，在PPP模式看似如火如荼下，仍然存在着一些地方政府将其视为融资工具，社会资本逐利惯性与PPP微利模式冲突等诸多问题。
2016年，相信随着机制的进一步建立，政策进一步完善，市场从一哄而上进入理性思考，PPP模式将逐渐回归其本质，真正释放改革的动力和市场的活力。
--杨怡（重庆市发展改革委）
目前PPP项目签约仅30%左右，原因在于政出多门、过于强调融资、地方政府契约精神缺失且双方不平等、低价频发、决策期长、资金成本高、土地和税负问题突出等问题。
PPP模式的根本宗旨是政企合作，不是所有的项目都适合PPP。2016年政府在发布PPP项目时应严格筛选，深刻理解PPP模式内涵，完善法律法规、特许经营条款，明确参与各方权利义务边界，规范运作。
--文一波（桑德集团）
回顾2015年，上半年，我们感受艰辛，作为银行人，我们主动跑各地，主动推介为何做PPP，如何做PPP，因为市场还未热，大家还在彷徨，我们需要推动；2015年下半年，我们感觉欣喜，因为市场已动，我们讲金融机构如何做好PPP融智和融资，经过努力收获了第一第二批股债贷PPP项目落地，更重要的是我们收获了各级政府和客户的信任。
编辑： 李晓佳
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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