中国式现代化下，供水行业往哪个方向走？

时间： 2023-10-18 09:30

来源：中国水网

作者：傅涛

一是二十大报告中，提及公共服务的“尽力而为、量力而行”。

二十大之后，公共服务领域投资拉动的动力变小，政府已经没有足够的能力放手放脚，隐性债务成为了行业关注的重点。同时环境产业已经触碰到了公共服务的天花板，基础服务高收益时代正在过去。

与此同时，全世界范围的政治意识形态都在发生变化，有的表现为民粹主义的风行，像中国表现为以人民为中心，这导致了公益服务的公益化趋势，各国都是如此，公共服务越来越便宜。傅涛表示，所有强制性标准所推动的服务都是红线服务、底线服务，最基础的公共服务，只要是最基础的公共服务都有调价难的问题。在这样政治经济学的基本逻辑下，供水行业收益率比11年前更低了。

在这样的背景下，政府很容易转嫁各种责任到供水企业，然而，供水企业有刚性的支出和基本的责任，不应成为可以随便捏的橡胶棒。

在任职发改委水价改革顾问时，傅涛曾提出支点理论，在支点理论中，供水企业经过成本监审后，应成为水价的一个支点，在翘翘板两头，一边是政府财政，另一边是公共价格——政府公共价格补贴高，百姓的水价压力就低，反之百姓为水价付出多，政府财政压力就低。

供水企业的责任是确保基础公共服务的安全稳定可靠，刚性成本一经发生，费用要么老百姓出，要么政府补贴出，没有第三个来源。供水企业绝不是，也没有资格成为任何一方价格调整的对立面，价格调整既不是供水企业的亏损，也不是供水企业要向百姓或者政府财政转嫁成本。

第二是《两山经济》的层级理论。

傅涛在《两山经济》中，总结归纳了生态文明视角下的五个社会价值规律的理论，其中重要的一点就是层次循环理论（详情点击：傅涛：生态价值实现路径要遵循新的价值规律）。层级理论中，社会经济被价值对价和商业动能因素影响，被分成各种价值层级，每个产业在经济里头的活动被分配了不同的收益率。塔尖的层级是价值的创造，其次是金融、地产、工业。

自然生态、水与人类生存发展最为息息相关，但属于被政治束缚的产业，涉及到人民生活的稳定，不可能实现高收益率，因此处于价值链的底端，是需要政府税收支付的地平线以下部分。傅涛指出，基础服务在行业中“极其重要，又赚不到钱”——不做基础供水的企业不是真水务企业，但是只做供水基础服务的水务企业一定是苦行僧，不可能获得很好的经济报表。

这样的背景很大程度上造成了产业的迷失，傅涛指出，在缺乏产业化边界的情况下去推动市场化，带来的只有项目化、劳务化、低质低价、调价滞后的恶果，比如在某种程度上，供水企业成为了营商环境建设的牺牲品。

如今，政治因素和社会因素对供水行业影响越来越大，因此，供水产业要想突破产业瓶颈，不能完全期望于公共价格的调整。

用产业标尺，重新定义供水行业的高质量发展

供水行业的高质量发展有两把标尺，一是高质量的行业标尺，即提高基础服务水平。傅涛指出，在基础服务中，首当其冲应该瞄准国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合批准发布的97项重要国家标准（《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022））。然而傅涛强调，标准的提高是行业标准，并不是产业标尺，高质量的产业标尺，是满足用户美好需求。

供水行业要定义美好，如果不去定义美好，行业将永远停留在基础上，找不到高质量发展的路径，最终成为一个伟大而不强大的行业。傅涛用大学食堂举例，曾经大学食堂不充足，国家招聘社会力量来进行市场化改革，在短时间内让大学食堂普及，让所有学生吃得起饭，因此要限价竞争性价比。现在国家进入到小康社会，大学食堂都建满了，企业要把利润做大，需要在大锅饭的基础上到二楼做精品小炒。

供水行业要进入高阶发展，也是要大胆的从一楼起步，向二楼、三楼业务发展，伴随着的就是行业的产品服务都要有高标准。

03发现供水行业价值，并用高标准定义高价值

满足衣食住行是最基本的服务，解决得是温饱，基础供水恰恰是温饱中的温饱，我们需要重新定义供水行业能给用户带来的美好，并围绕此去进行产业和服务的升级，才能真正称之为高质量的服务。

水务行业高质量最核心的表征是服务的产品化

基于此，傅涛指出，定义高质量供水服务产品的着力点，应该在公共服务之后，在强制性国标之上。应该用高标准去定义高价值，去重新定义用户场景，并将服务连锁化经营，使其有标准、拥有扩张逻辑的体系，成为服务产品。

如过去酒店缺乏服务标准，所有的酒店都是招待所，服务标准都是基础的安全卫生，在更高的服务维度之上，形成了香格里拉、皇冠假日、迪士尼等知名品牌。这些品牌有更多服务的追求，更多对于美好的定义，一个没有服务标准的行业是很悲观的，服务产品化同样会拉开供水服务的维度，决定了行业是否能从水质水量维度中走向价值中心的核心。

如何去定义高质量的产品？傅涛认为，应该在特定用户的特定场景中，去发现价值。供水行业要以大众服务为基础，挖掘小众服务。

供水行业高质量服务产品的场景有很多，傅涛举例，如住在别墅的群体对于泳池、园艺、养鱼等用水存在困惑，别墅服务套餐能够满足这些需求；如在北方的一些小区，经常发生停水，高保障服务套餐能够提供自备水，让用户远离停水的困扰；如人们对于更健康用水、茶艺水的需求，可以提供分质分区用水套餐；尤其对于工业用水硬度、用水指标的不同需求，特定工业用水套餐可以很好的满足工业对水质的不同要求；又如E20圈层成员企业——金科环境，在2023年推出的产品化产品“新水岛”，用双膜法将一级A出水处理成高纯水，提供给PCD、芯片厂这种有高质量用水需求客户（详情点击：创造一个再生水的新市场，金科环境“新水岛®”发布），实现了污水处理企业到供水领域的延伸，满足了一定小众群体客户的特殊场景需求。

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编辑：李丹