从传统环卫到城市管家万亿市场背后的四个问题

时间： 2022-09-13 09:23

来源：绿谷工作室

作者：谷林

侨银股份董秘李睿希介绍，环卫就是为政府进行公共服务，服务内容必然要随着市场的需求而变化。当有新的需求时，在传统环卫基础上做服务增项，可能是最便捷和具性价比的做法。从这点来说，环卫+、环卫一体化、大市政管养、城市管家等，虽然也有一些细微的差别，本质上其实都一样，它们是传统环卫业务的升级，都是城市管理的一环，为了更好地满足城市管理的新需求。

为推进“城市管家”，龙岗区龙岗街道办事处甚至提前于5月底终止（解除）了龙岗街道大件垃圾收集清运资源化处理服务项目、市政公共厕所管理服务等12个项目的合同，以让城市管家项目中标供应商提前进场。

根据克而瑞物管统计，截至6月份，深圳市全市74个街道已开标31个“城市管家”项目。根据作者统计的23个项目来看，其中分别有“物业城市”、“城市管家”、“物管城市”等不同的叫法。部分项目可见下表。

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在深圳推进城市管家模式同期，广州也借助物业城市的经验，同步探索城市全域服务模式，以打通中心城区、城乡结合部、农村等区域城市管理全部形态，进一步整合区域容貌维护、绿化养护、综治巡查、“六乱”治理、垃圾分类、老旧小区物业管理等多方面管理服务。

2021年底，广州市印发《关于开展镇街全域服务治理试点工作方案》，根据实际情况，将部分政府行政管理和行政执法以外的服务性、事务性工作委托给第三方服务企业实施，让企业承担城市管理“大管家”的角色。通过盘活闲置公共资源和导入产业等方式，在政府不增加财政负担的前提下，让企业自我“造血”提高营收，向市民提供高质量公共服务的同时也为基层政府减负，实现降本增效的目的。

2022年4月1日，广州召开镇街全域服务治理试点工作动员会议，全面启动全域服务治理试点工作，选取了全市18个镇街（片区）作为第一批试点单位开展全域服务治理。截止目前，全市各区试点镇街“城市大管家”项目已陆续入市。6月6日，广州专门成立了城市服务运营协会，以进一步推动全区域、全周期、全要素的全域服务治理落地。

深圳、广州之外，同期全国其他多个省市如重庆、山西、安徽、天津、山东、江苏、上海等地也有不少“城市管家”类项目落地实施。这几个月，中国固废网报道的就有如下项目，项目总服务金额超过125亿元:

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同场争雄:环卫企业与物业企业成主力军

从管理者角度，“城市管家”模式，将政府的一些公共服务内容统一打包给专业企业，一方面客观上有助于减轻当地政府在此的环卫和公共服务压力，另一方面也有助于让专业的企业做专业的事情，由政府制定统一的考核标准，统一支付，有利于节省开支、提升工作效率，提高工作质量，满足日益精细化的城市管理和环卫服务要求，是当地城市综合管理水平提升的表现。

在市场方面，“城市管家”模式，服务内容从传统环卫延伸到圾收转运、垃圾分类、公厕维护、绿化管养、管网养护、水域保洁等其他环保领域，也将道路养护、公共停车管理、市容巡查、数字化城管业务等城市管理内容纳入服务范畴，符合市场综合化发展的趋势——在项目专业细分的同时，也逐步向横纵更深的层次发展。环卫发展这么些年，市场日益成熟，竞争加剧的同时，头部企业愈加壮大，“马太效应”逐步凸显。“城市管家”以更多内容、更大区域的业务打包方式，适应了并体现了这一特点。

在“城市管家”模式下，跨界环卫的物业企业也借力得以快速发展。

在前面深圳项目的统计中也可以看见，10家物业企业及具有物业企业背景的企业中标了15个项目，5家环卫企业中标了另外9个项目。无论从企业数量还是获取的项目数量，物业企业都占据了绝大多数。

对此现象，有行业资深人士介绍，一方面是当前很多城市管家项目借鉴了物业城市的概念，特别是深圳，从缘起上就有利于物业企业参与。在实践中，很多服务内容也都在物业公司日常的业务范围之内。城市管家，对于物业更多的挑战在于从墙内业务走向墙外，对一些内容的服务的专业性和对企业内部的管理能力要求更高。

但因为很多中标的物业企业都是比较成规模、作业成熟、经验丰富的品牌企业，有不少甚至是背靠房地产龙头企业的全国性物业领先品牌，如万科、碧桂园、保利物业、雅生活等，实力相对更加雄厚。在市场变化的同时，它们利用成熟的市场化经验和既有资源，快速抓住时机进行业务提升与改造。

如碧桂园，2000年，以并购方式，相继将环卫行业年度十大影响力企业满国康洁和福建东飞收入麾下，强势进入环卫市场，一举成就领先者地位。2021年，其与清华大学团队、中国城市建设研究院环境工程设计研究院、TalkingData等智囊合作，发起“城市治理智库联盟”建设，与阿里云、商汤等组建“城市服务生态联盟”，共同进行产品开发与供应链整合;

而万科物业旗下、专为城市服务的万物云城，截至2021年12月31日，业务已辐射全国22个城市，项目数量合计达47个。在“物业城市”上形成了相对成熟的服务步骤“四步法”，建立了“管理+服务+运营”的全流程业务;

世茂服务则在城市管家的基础上提出“城市空间管家”的概念，探索将城市道路等开放大空间的业务作为基点，希望后期可以挖掘和拓展场馆、公园等小空间的赛事运营、场地运营，以及节能服务等更纵深的项目服务。

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编辑：李丹