时间： 2021-10-25 09:57
来源： 中国水网
作者： 谷林
据媒体9月26日报道，8月下旬的海南自由贸易港2021年(第四批)重点项目集中签约活动中，洋浦开发区共集中签约5个项目，其中柏中环境科技(上海))限公司(下文简称“柏中环境”)与洋浦管委会签约了两个工业项目——洋浦石化功能区污水处理项目及中德环境技术研发中心，正式布局海南市场。
柏中环境源于德国柏林水务。柏林水务是德国最大的自来水和污水处理企业，有160年的历史，是最早一批进入中国的外资水务公司。在二十世纪末前后中国以对外资招商为主导的PPP的上半场中，柏林水务曾和威立雅、中法水务、泰晤士水务、里昂水务等一起引领了中国水务市场的发展。随着历史发展，一些外国公司选择退出中国，威立雅等也进行了各种业务转型，慢慢淡出行业的视野;柏林水务中国公司国内的子公司上海美柏(投资)有限公司的100%股权后来被上海复星高科技(集团)有限公司(下文简称“复星集团”)和南京南钢钢铁联合有限公司(下文简称“南京钢联”)联合收购，改名柏中环境。在布局海南之前，今年4月份和6月份，柏中环境先后中标任丘市城西污水处理厂PPP项目和大连长兴岛(西中岛)石化产业基地污水处理项目，似乎迎来了新生。
01 王小郢项目花落柏林水务
上个世纪90年代，随着中国经济和城市的快速发展，城市水业开始兴起。以威立雅为代表的一批外国水务公司涌进中国，凭借先进的技术产品和运营经验，以及强势的资本实力，很快掀起了一股外资潮，引领了早期的市场发展。
作为德国最大的水务公司，柏林水务也在1997年进入中国市场，并先后投资运营了日处理能力为55万吨的西安南郊水厂BOT项目，以及日处理能力为50万吨的南昌青山湖污水处理厂BOT项目。而真正让其在行业名噪一时的则是，2004年参与投标并最终中标的安徽合肥王小郢污水厂TOT项目。
王小郢污水厂是安徽省第一座大型城市污水处理厂，2003年前，它也是全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂，日污水处理能力30万吨，工程总投资6.5亿元，其中厂区投资3.5亿元，分两期建设：一期工程15万吨，于1993年开工建设，1998年完工。被亚洲开发银行确定为地区技术中心;二期工程15万吨，2001年底完工，2002年正式投入运营。曾获得建设部建筑质量最高奖———鲁班奖和安徽省建设行业最高奖———银路奖，同时还连续获得全国城市污水处理厂运营管理先进单位称号。1998年，该厂被亚洲开发银行确定为地区技术中心。
2002年9月，国家计划委员会、建设部、国家环境保护总局三部门联合印发了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》(计投资[2002]1591号)。12月，建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》(建城[2002]272号)，作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策，正式允许外资和民资进入供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目，参与市场竞争。
建设部文件出台后，合肥市政府经过多种方案比较权衡，最后研究决定，面向国内外进行公开招标，以TOT形式转让“王小郢”特许经营权，期限共23年。
2003年9月19日，王小郢污水处理厂资产权益转让项目正式启动，发布了资格预审公告，吸引了包括安徽国祯环保(现“中节能国祯”)、法国威望迪集团(威立雅水务的前身母公司)、北京首创股份有限公司、美国环球基建公司、国中控股有限公司、英国泰晤士公司、天津创业环保集团股份有限公司、中环水务投资公司、柏林水务等在内的众多知名公司前来咨询。
2004年2月20日，转让项目在合肥市产权交易中心开标。在活动现场，有四家公司和联合体单位进行了竞标。由于招标条件中确定的特许经营期污水处理服务费单价为0.75元/吨，因此开标现场公布的竞争信息为投标人投报的资产转让价格。其中国祯-珠海排水联合体出价3.69亿元，中环水务-上实基建联合体出价4.30亿元，天津创业环保股份有限公司开出4.5亿元，德国柏林水务-东华工程联合体则给出了4.8亿元的价格，比政府确定的标底2.68亿元多出了将近80%。后经评标委员会评审，柏林水务联合体被确定为排名第一的中标候选人。
2004年7月7日，合肥市政府授予柏林水务—东华工程联合体中标通知书，并与之草签了《特许经营权协议》、《资产权益转让协议》、《污水处理服务协议》，签署了澄清谈判备忘录。
2004年11月24日，合肥市政府举行盛大的王小郢污水处理厂资产权益转让项目签字仪式。随后，90%的资产权益转让金4.32亿元人民币按照协议如期转到合肥市财政局。
2004年12月6日，王小郢污水处理厂资产权益转让项目在人民大会堂签署合作协议。合肥市建委主任胡正华与德国柏林水务国际有限公司总裁恩斯特代表双方在合作文件上签字。中国原国务院总理温家宝、德国前总理施罗德出席了签字仪式。(见下图))
2004年12月21日，王小郢污水处理厂顺利实现商业运营，并成为行业参观学习的热门。
2006年5月底，以中国水网为基础的清华系环保企业家俱乐部受邀走访王小郢项目。那时，现在的诸多行业大佬都正值风华之年，大家一起见证了王小郢领先的历史，也很快融入到那个市场化开局不久的时代大潮中。
图中的大佬，你认识哪些?
02 项目招标价格引发行业质疑
回头来看，从项目招标至今已过17年。王小郢污水处理厂资产权益转让项目作为当时国内公开招标标的额最大的污水厂TOT项目，开创了污水处理TOT运作模式的先河，招标结果在中国水务行业内引起轰动。
当时，王小郢项目作为国内在住建部文件和《行政许可法》颁布实施后签署的第一个项目，其意义已超出招标活动本身。不仅为合肥市和安徽省，也为我国推进政府职能转变和公用事业改革提供了有益尝试和丰富经验。
编辑： 李丹
E20环境平台合伙人 绿谷工作室主笔
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