时间： 2019-01-31 17:06
来源： 中国财经报
作者： 张雨馨
图为青海省海北州祁连山区山水林田湖生态保护修复试点项目。张雨馨 摄
党的十八大以来，PPP生态环保领域转型升级的步伐加快，环保产业正由上世纪70年代形成的“固废”“水”“大气”治理为主的要素管理模式，逐渐转变为以“山水林田湖草”生态修复为主的生态服务模式。
在“绿水青山就是金山银山”的核心价值观影响下，中国的生态环保领域正悄悄发生着变革。
1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，审议通过一系列生态文明建设与生态环境治理方案，要求加快形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。
这次会议特别强调了生态环境的整体保护，促进自然资源集约开发利用和生态保护修复等几项重点工作。
业内人士表示，这次会议的召开将促使环保产业逐步由污染源治理升级为生态服务，这是从中央层面给予生态环保类PPP项目提供政策支持。
生态环保领域转型步伐加快
党的十八大以来，PPP生态环保领域转型升级的步伐加快，环保产业正由上世纪70年代形成的“固废”“水”“大气”治理为主的要素管理模式，逐渐转变为在生态文明指引下，以“山水林田湖草”生态修复为主的生态服务模式。
业内专家表示，生态环保行业在2019年依然会是一个“香饽饽”，更多的利好将会不断地为行业发展注入动力。在这样的行业背景下，按照中央深化改革委员会的相关要求，一套全新的以市场为导向，以企业为投资运营主体的环境产业价值逻辑正在重新构建。
曾经的生态环保类产业的运营模式存在诸多弊端。E20环境平台董事长傅涛认为，环境系统是一个复杂的概念，需要将很多因素放在一起综合考虑，包括城市、流域、山水林田湖甚至生态文明。原有的要素管理来源于美国经验，在该经验的影响下，环保产业形成了以政府为投资主体，工程设计和建设单位负责运营的模式，加重了政府财政负担，且难以满足近些年逐步加大的生态文明建设需求。
若要加快生态环保领域转型升级，资金支持是关键。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南认为，应该把生态环境保护领域作为推进PPP模式的重点和优先领域，优化财政资金支持方式，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式。“建议创新金融支持，鼓励开发性、政策性金融机构参与污染防治攻坚战PPP项目。”
相关阅读：
E20研究院执行院长薛涛认为，国家三大攻坚战中的环保治理和环境修复的巨大需求，与控制地方举债本身多少有些矛盾，这是因为上述环保项目大部分是纯政府付费项目，因此相关举措会缓解一部分治理资金来源不足的问题。
薛涛表示，从长远看，为解决两个攻坚战之间的矛盾还需采取以下举措：一是市政环保运营类基础设施可否在财政承受能力中特殊对待。二是上述项目的价格机制应尽快进一步推进，实现污染者付费制度。三是探索资源经营打捆之路。
相关专家表示，即将设立的生态环保类专项资金用于PPP项目资本金，对项目会有选择。但是，给项目扶一把并不是解决所有项目落地难的一剂通用药方，还需拓宽更多的资本金来源。可期待的是，此项政策措施的春风已经在路上。
“当前而言，在生态环保非运营的修复类(黑臭水体)和农村环境治理等项目上，落实好财政部的规范要求、保证地方政府履约和严入库前提下的在库项目稳定性，对提高社会资本和其背后金融机构的信任度至关重要。”薛涛说。
相关阅读：
财政部加强对环保类PPP项目支持
在2018年12月底召开的全国财政工作会议上，财政部部长刘昆指出，2019年将进一步聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战，加大财政资金投入力度，支持打好污染防治攻坚战。这意味着，从事环境污染治理、生态修复、环境数据监测及运维管理等服务的细分领域企业，可能会获得更多的市场机会。
去年在上海举办的第四届PPP论坛会上，财政部PPP中心主任焦小平表示，目前正计划在环保领域遴选一批优秀的PPP示范项目，财政部将设立专项的环保类PPP项目资金，用于支持地方关于PPP项目资本金不足等问题，相关文件近期将会出台。在环保类PPP项目遭遇“大爆发后的资本寒冬”之际，该政策的出台将在很大程度上会缓解当前存在的问题。
据统计，生态环保类PPP项目数量占所有PPP项目的比例大约在30%至40%之间，仅次于交通类项目，是PPP主要运用领域。国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春表示，“生态环保类PPP项目高度集成、强化绩效约束、强调长期运维、有利于行业发展，基于这些优势，PPP在生态环保领域大有可为。”
生态环保作为地方政府的刚性需求，仍然是PPP重点推进的领域。从财政部公布的第四批PPP示范项目看，虽然入选率环比有较大幅度下降，但环保类PPP数量占比有所提升，彰显财政部对环保类PPP项目的支持态度。
实际上，增大财政资金向环保领域的倾斜，支持环保类项目的发展，也是当前市场环境的潜在需求。根据财政部PPP中心数据，截至2018年11月30日，全国PPP综合信息平台项目管理库中，涉及生态环保类的PPP项目共有808个，仅次于市政工程、交通运输两个传统行业。可以说，财政资金持续增加对环保领域的投入，是当前“两山论”经济发展的必然结果。
编辑： 王媛媛
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
Copyright © 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中国水网 版权所有
咨询热线：010-88480403 传真：010-88480301
E-mail：[email protected]
本站常年法律顾问：北京市康达律师事务所刘文义律师 京ICP备10040015号-7
京公网安备：11010802035285