浅论世界及我国淡水资源的保护

摘要：随着经济社会的发展，世界淡水资源短缺的问题日益突出。无论是学术界还是实务界都对其予以高度的关注，但是仍有诸多问题值得研究。本文介绍了世界及中国淡水资源的分布状况，分析了淡水资源短缺的具体问题，进而考察了形成淡水资源短缺问题的原因：世界人口的持续增长，市场经济的负外部性，城市化与工业化导致人口过于集中以及水资源的粗放式使用。最后提出几点解决水资源危机的政策与法律方面的建议：做好水资源评价工作，政府管制与市场配置相结合，发展循环经济、节约用水以及预防水污染。
    　　
    你永远都不会怀念水，直到你的井枯竭。
    ——威廉·克利斯托夫·汉蒂

　　水——生命的源泉。这句大家耳熟能详的箴言，在当今愈发体现出了其颠扑不灭的真理性。时代已经让我们置身于珍惜每一滴水的边缘，哪怕是再越雷池半步，自然的报复就会不约而至。美索不达尼亚之类的灾难在自然看来也许是稀松平常之事，但在人类的历史上无异于一场浩劫。值得庆幸的人是有思想的，也是理性的。尽管有学者指出问题不可能在产生问题的环境中得到解决，但是，淡水资源保护还是凭借着人类的理性与智慧在探索中曲折前进着。这个问题我遵循“是什么——为什么——怎么办”的研究思路进行阐述。首先从世界淡水资源的基本状况谈起。

    一、世界淡水资源的分布状况

    通常意义上的水资源指的是淡水资源。淡水资源的在地球上储量是有限的，而能够为人类直接使用的淡水资源则更为有限。
    地球是一个天然的蓄水池。地球表面总面积中水体面积达71％，水体总量达14亿立方千米，其中的97.5％是不能直接使用的咸水。淡水资源只占2.5％，或者说只有0.35亿立方千米。2.5％的淡水资源中又有69％的储量以固体冰川和永久冻冰的形态存在，难以为人类利用。 
    有限的淡水资源在世界各国的分布也是不均衡的，并且差异较大。一般而言水循环活跃的地区，淡水资源比较丰富；水循环不活跃的地区，相应的水资源就比较贫乏。全世界人均淡水资源拥有量为7342立方米，但由于淡水资源的分配在时空上很不平衡，所以，很多国家和地区都缺水。具体到各国而言，世界上65%的水资源集中分布在10个国家里，而人口占世界人口40%的80个国家却严重缺水。根据联合国有关部门发布的《世界水发展报告》，在对180个国家和地区的水资源状态进行排序后看到，人均可用水量排序倒数后五位的国家和地区是：科威特、加沙地带、阿拉伯联合酋长国、巴哈马和卡塔尔。水资源最丰富的五个国家和地区是：丹麦的格陵兰、美国的阿拉斯加州、法属圭亚那、冰岛和圭亚那。
    在淡水资源方面，大自然对中华民族并不慷慨，甚至相当吝啬。从总量上看，我国淡水资源不算太少，全国河川径流总量有2.7115万亿立方米，居世界第六位。但就水资源与国土面积、耕地面积对比而言，则处于世界中等偏下水平。人均水量仅及世界人均水平的1/4强，是美国的1/5，前苏联、印尼的1/7，加拿大的1/50，而耕地亩均水量只及世界水平的3/4，远低于印尼、巴西、日本和加拿大，属于贫水国家之列。根据世界公认的标准，凡人均淡水资源拥有量低于5000立方米的国家就被视为贫水国，低于2000立方米的国家则为严重缺水国。在世界近百个缺水国家中，中国是公认的贫水国，人均淡水资源拥有量不到2200立方米，排在世界人均数第100位之后，已被联合国粮农组织列入世界12个最贫水国家的“黑名单”；而30年后，中国人均淡水资源拥有量将不到1700立方米。从这个侧面我们可以看出人口优势给我们带来的环境与资源压力相当巨大，人多水少是我国淡水资源状况最显著的特点。

    二、世界淡水资源的利用状况及存在的问题

    随着世界经济社会的快速发展以及人口的高速膨胀，人类对水资源的需求也与日俱增。
    为了解决工农业生产用水以及生活用水，各国采取了改变水的局部自然循环的水资源开发利用与优化配置措施。20世纪以来，全世界修建了大量的拦水蓄水工程以调节地表径流，解决水资源供给季节分布不均的问题，如埃及的阿斯旺大坝，中国的葛洲坝以及三峡大坝。为解决地区性的空间分布不均造成的缺水问题，还修建了大量的引水工程，将水资源相对丰裕地区的水引到严重缺水的地区，例如，在美国西部开发过程中，美国通过从克罗拉多河引水，供应南加州地区的用水需求；20世纪50年代，加州又进一步实施了北水南调工程，将加州北部的水引到南部。调水工程的成功，为南加州的发展提供了坚实的基础。与此同时，世界各国都非常重视地下水的合理开发利用，为了保持地下水的持续利用，一些国家在抽取地下水的同时，还对地下水资源进行回补。对于较大范围的区域性缺水，很多国家通过区域之间水资源的调配，解决水的短缺问题。这些措施的采取都有力地推动了人类政治经济文明地发展。
    但是，水资源的利用过程中存在的问题也不容忽视。无论是学术界还是实务界都越来越多的对水资源利用现状及其问题投入更多的时间与精力进行研究。由于水资源供给的稳定性与需求的不断增长，水资源在维持生命与生态系统存在与发展的作用之外，愈发呈现出其不可替代的战略意义。有学者指出，水资源将是继20世纪70年代发生石油危机之后最有可能发生危机的资源之一。一个国家如何对待它的水资源将成为制约还是推动其经济社会发展的瓶颈因素。在国际竞争中，水资源的竞争将成为日益突出的竞争焦点。谁在水资源领域占有优势，谁在国际竞争中取胜的砝码就会更大。因此各个国家都有专门的机构针对水资源的利用与开发进行管理与保护。但从水资源的现状来看水资源的自然循环与社会循环已经产生了严重的冲突，出现了诸多危及到人类生物圈安全的不容忽视的问题。2003年3月16日至23日在日本东京举行的第三次世界水论坛召开期间，联合国有关部门发表了《世界水发展报告》。该报告是当今一份观点最全、数据最新并具有全球范围大量丰富图片的水资源现状的报告。报告指出：随着社会的发展，世界许多地方人均用水不足的问题日益恶化，水资源正在因为世界人口增加、环境污染和气候变化而逐步减少，全球水危机将达到空前的水平。 
    报告对122个国家的水质指标排序，最差的五国是：比利时、摩洛哥、印度、约旦和苏丹。最好的五国是：芬兰、加拿大、新西兰、英国和日本。中国排在地84位。报告指出：亚洲的河流是世界上污染最严重的，其铅污染是发达国家的20倍。目前每天大约有200万吨的废弃物倾倒于水体中。水的质量在不断恶化，每天约有6000名五岁以下的儿童死于腹泻。报告通过约30张全球彩色地图、大量的数字、图表和照片展示了全球水资源危机的严重性。从11个方面指出了人类面临的挑战，包括健康、食物、环境、水资源共享、城市、工业、能源、风险管理、知识、水评估和治理。通过7个江河流域有代表性的个案研究，反映了社会、经济和环境的共性问题。 情况表明，水资源的社会循环已经严重干扰并破坏了水资源的自然循环。水资源的自然循环在太阳能的驱动下无意识、有规律地运行着，水体在生态规律的作用下有其一定的自净能，因而水的社会循环只有在水的自然循环的正常运行的前提下才能顺利的进行。从上文的论述中我们可以发现世界水资源的现状是，可利用的水资源极其有限并且时空分布不均，水资源污染极其严重并且水质不断恶化，供需矛盾日益突出，水资源面临严重短缺。

    三、世界淡水资源短缺的成因分析

    水资源短缺状况的形成有赖于很多因素。比如水资源的分布不均就在客观上造成水资源的局部短缺，工业化与城市化造成的城市人口集中导致水资源短需求量期内急剧增加，传统经济发展模式负外部性造成水资源污染，等等。下面就几个笔者认为关键的因素予以阐述：
    （一）世界人口持续增长
    世界人口的持续增长是造成水资源短缺的最直接的原因。公元一年的时候世界人口大约是2亿5千万，并以每年0.04%的速度增长(而不是4％)。不久以前，世界人口迅速超过了60亿，增长率为1.5％。依照如此速度，世界人口在未来35年内就可以翻一番。人口增长与经济发展的关系在学界还存在这很大的争论。但从一般的意义上看，人口增长会增加进入经济系统的资源负担 ，人口增多，人均资源量相应会减少。在水资源领域，这种情况尤为突出，比如在非洲和中东地区水资源很是短缺，但是人口增长率却在世界上位居前列。因此如何协调人口资源环境与发展的问题，是一项摆在世界各国人民面前的战略性的任务。
    （二）传统经济发展模式造成的负外部性
    一般认为，水资源受到污染源自市场经济的外部性。所谓负外部性，通俗地讲，是指造成损害而不用承担赔偿的成本。但是外部性是针对单个企业提出的概念，对企业来说不用承担的成本，并不意味着无人对此承担成本。比如，水质污染或者公害，负外部性的后果是作为国民经济的一部分而存在的。公害治理的成本需由政府财政出资来承担。 发达资本主义国家的工业化走的是“先污染后治理”的路子，对资源环境无节制地开发利用，而以空气、土壤和水为主体的自然环境成经济系统天然的垃圾处理场所。水资源的公共物品的性质决定了利益最大化的经济人没必要花费心思去考虑水体污染会给自己带来多少的成本。至于水资源短缺对于单个的企业来说也许并不构成促使其自觉履行节约用水、预防污染的充足理由，毕竟那还是很遥远的事情。企业就是成本效益利益最大化的代名词。这就决定了企业在水质污染水资源短缺的过程中扮演了举足轻重的角色。水资源保护的责任也许更多的应该由政府来承担，但在市场经济发展的历史中，政府也更多的是围绕着市场来运作的。可以说水资源破坏的历史也就是政府纵容企业、企业掠夺自然的历史。当然有的政府很早就开始关注企业的外部性带来的水资源破坏。例如美国联邦政府进行水污染控制的历史最早可追溯到1899年的《垃圾法案》，但中间会因财政预算、经济发展目标、政治因素而出现很多的变故，比如在里根政府时期就大幅削减水污染控制方面的财政预算，理由是财政难以承受。因此市场经济体制下，政府和市场的双重缺陷就导致了水资源短缺的必然性。而如何弥补这样的缺陷，也许是摆在我们面前的一项艰巨任务。
    （三）工业化及城市化的推进导致人口过于集中
    工业革命以来的历史可以称之为工业化与城市化的历史，无论哪个国家都在不遗余力地推进工业化，实现城市化。工业化使得人类经济系统的广度与深度都成几何倍数的增长。自然循环中的水资源通过人类的某种行为进入经济系统，成为生产生活用水，经过水的社会循环，再进入自然环境。这样一个过程看似简单，但是也许我们每个人稍加思考就会明白其中的问题。资源，依照通常的理解，指的是能为人类利用的自然物质。进入经济系统的水在被利用之前是具有自净能力、洁净安全的水，对于不同的市场主体具有不同的效用，但水资源在经过社会循环进入自然环境之后成为一种什么状态，也许在工业化过程的大部分时间中没能够引起企业和政府的重视。毕竟水资源具有一定的自净能力，在社会循环对自然循环的干扰与破坏未达到一定程度并且足以危及经济系统的持续发展之时，人类是不会主动自觉地去关注水资源的社会循环地后果的。一般的认为，水资源是可再生资源，但这也并不是说水资源中就没有不可再生的因素，不可逆的后果也许不是依靠人类的认识能够及早全面洞见的。300多年的工业化已经使得水资源显现了诸多危及经济系统和生物圈的不可逆的现象。比如大量含有无法分解的化学物质的污水排入江河湖泊中，以致无法获得可为生产生活利用的水。指出工业化的问题并不是要否定工业化本身，而只是要说明的是工业化的进程也许还有更多的可以改进之处，传统的工业化模式无异于为其自掘坟墓。
    工业化的一个重要举措和必然后果是城市化。工业经济的日益繁荣吸引了越来越多的农业人口脱离农业生产加入到以城市为中心的工业生产中去。这个过程持续到现在方兴未艾，城市人口的过于集中使得原本就有限的水资源更加稀缺。工业发展，城市扩张，人口集中，水资源短缺，这几乎成为一个无可辩驳的逻辑后果。尤其是在现在经济后进的国家，以政府为主导的城市化成为推进经济发展的一项重要举措。但是每一个城市化了的领域都不免以经济的快速发展为开路先锋。经济和环境资源的冲突也是意料中事。造成水、空气和土壤的污染成为经济后进追求先进的国家与地区的必由之路。当然，这只是在传统的思维模式下经济社会发展的不二选择。但是，人类正在走向全球化而且义无反顾的走向未来，所能依靠的唯有人类的理性与智慧，我们应该对当前的工业化与城市化有所反省和改进。
    （四）水资源的粗放式使用造成浪费严重
    水资源的粗放使用使得本就不很富裕的世界水资源变得更加短缺。在工业生产领域，行业内部企业之间的生产率大为不同，生产同一产品所需的淡水量就差别很大，如同样是造纸，大企业因为其资金充足，就有更大的能力配置先进设备，或者有能力购置节水的设备或者仪器；而小企业那里因为其资金周转不开，没有剩余的财力去购置那些对大企业来说不值一提之物。这里对于小企业来说粗放式经营造成水资源短缺的情形是显而易见的。相同的现象还发生在行业之间，因为行业生产率的不同，粗放式经营带来的水资源的浪费几成必然。在这里，还有一个重要的问题应当论述，那就是为何粗放式经营就会带来水资源浪费。一句话来说，就是说资源无价。在传统的观念中，水资源是“取之不竭用之不尽”的，因此在工业生产的过程中很少会有那个企业在考虑成本效益之时想方设法减少水的使用，哪怕是后来水体被污染了，要求做到的也仅仅是设法预防污染，由国家制定排污标准，征收排污费或者排污税。但是对于水资源本身来说向来是不收取使用费用的，即使收费也是极其低廉，也就是说企业成本中基本可以忽略此项。这里或许就应改讨论一下马克思的劳动价值论在这方面的合理性了。劳动价值论中的价值指的是劳动价值，没有经过人类无差别的劳动的自然资源与环境比如空气、水等支持人类生物圈的东西没有经过劳动就没有价值。没有价值，就谈不上交易以及交易成本，没有成本的物质也许我们就会不加节制的利用，更别谈珍惜与保护了，粗放式的使用也许就成为一种当然与必然。因此，我们也许应该在注重保护自然资源与环境的背景下，考虑如何为水资源赋予价值，从成本上促使水资源的使用者节约用水。
这里分析的是水资源问题产生的通病，这些原因不仅在经济发达国家存在，在发展中国家，尤其是在中国这样经济社会快速发展、强调“发展是硬道理”的国家中表现的尤为突出。因此我们要致力于淡水资源的保护的话，上述问题就无法回避。

    四、淡水资源保护的政策及法律对策研究

    前面笔者主要介绍了世界淡水资源的分布、利用现状以及存在的问题，下面就主要针对这些问题进行对策性的研究，并就淡水资源的合理利用与保护问题予以论述，以期对该问题的解决有所裨益。
    （一） 做好水资源的评价工作
    1992年里约热内卢世界环发大会上通过了《21世纪议程》，其中专章论述了淡水资源的保护与利用。在其对各国淡水部门提出的方案中有一项就是水资源的评价。水资源评价就是确定水资源的源头、范围、可靠性以及水质以及对水资源造成影响得人类活动。水资源评价是进行水资源管理得依据，也是评估开发水资源可能性的先决条件。 中国国家水利部部长汪恕成在《水权管理与节水社会》的讲话中也提到水资源的承载能力的概念。他认为水资源的承载能力是一个国家与地区协调经济发展与环境资源保护的重要依据。所谓的水资源承载能力是指一个地区的水资源环境可以承受的经济发展规模与速度以及保证水环境生态功能的能力。水资源的承载能力是水资源的评价的内容与目的。由此政府应该确保水资源评价工作得到顺利进行。水资源评价面对的主要障碍是资金与人员。无论什么政策与法律的制定与执行都得仰赖于资金的投入与人员的配备，在水资源评价方面更是如此。由此，进行水资源评价对于水资源保护来讲也许称得上是“知己知彼、百战百战”的策略。
    （二） 政府管制与市场配置相结合
    水资源是私人物品，兼具公共物品的属性。因此应该坚持水权在市场自由配置的基础上，加强政府对水资源的管制。之所以主张水资源的市场配置是因为市场能够有效推动水资源流向效率最大化的用途。但水资源的市场运作有个制度上的前提，那就是对于水权内涵的界定。在中国已有很多学者主张水权可以私有化，认为水权包括水资源的所有权，水权可以交易是包括水资源所有权在内的水权交易。笔者也认为水资源的所有权归国家所有难以实现水资源的效率最大化。并且以中国已有的水资源利用实践来看，国家拥有水资源所有权不利于水资源的优化配置与节约，也不利于水资源的污染预防。由此在水资源日益短缺的今天，有必要考虑水资源的私有化，允许市场主体拥有水资源的所有权。对于自己拥有的水资源，权利主体的经济人理性会在市场规律的引导下尽可能实现其效率最大化。能够为工农业生产提供优质充足的水资源，也许会成为拥有水资源的权利主体增加财富获得利润的手段。因此国家应该对水资源的私有化充满信心。政府在水权运作方面要做的是制定出保证水权市场正常有效运作的行为规范。当然市场以效益最大化为最高宗旨，实现效率之时，难以保证水资源配置的公平。因此在水权市场运作的同时政府应该加强管制，做好水资源的公平分配。比如水资源的市场配置应该在满足公民正常生活用水的基础上进行，应该尽量限制在工农业生产领域。对于水资源时空分布不均的问题由政府解决更为可能与合理，比如南水北调之类的大型调水工程只能由国家在对人口、资源、环境与经济的通盘规划论证的基础上方可实施。另外对于水价的问题，也应该由国家予以调控,在负担得起的情况下，实行水费制度，水价的制定应该依据水资源的边际成本与机会成本来确定。
    （三） 发展循环经济，节约用水，预防水污染
    由于生产力水平低下，导致的水资源利用效率不高在世界各国比比皆是，尤其是在发展中国家，为了追求经济增长的高速度，对水资源的粗放式利用更是熟视无睹。加上生活污水、工业废水的大量排放，造成水资源大面积的污染，这也成为水资源短缺的重要成因。由此无论那个国家在发展经济的同时都有必要构思在本国建设节水型社会以及着力于水资源污染的预防。针对水污染预防，在经济的发展过程中曾有过多种对策，主要的为征收排污费和征收污染税。征收排污费对于政府来说，也许不是最好的选择。我们可以考察一下征收排污费的具体操作即可得知这种方式成本很高。政府首先得依据环境科学的发展水平制定出相应的排污标准，然后在具体的实施过程中得对企业排污是否达标进行监督，要是超标程度轻重也得有量的具体描述。然后征收得来的费用再通过修建污水处理工程等途径用于水资源的净化与处理。这些事项完全由政府来承担应该说是成本很高的。所以很多学者主张采用征收资源税、污染税等法律手段来解决该问题。著名的庇古税就主张对排污主体征收排污税，政府利用税收收入进行环保方面的投资。但是无论怎样这都是一种末端治理的方式，在现在看来，对于保护环境与自然资源都是不经济的。
    也许解决该问题的治本之策应该是修正我们的消费观念与生产模式。目前无论是在国际上还是在我们国家循环经济的呼声都比较响亮。循环经济的基本原则是3R原则，内涵之一就是节约资源，并使资源无害或者少害化。尤其是循环经济采取了工业代谢分析和产品生命周期评价等环境管理的工具与方法，都是旨在从根本上经济发展与环境保护的关系。这些活动也当然考虑到和有利于世界淡水资源的保护与利用。由此我们可以得出一个结论，环境与资源问题从来都不单单是水与空气的问题，它更多的和人类经济系统的运行模式有着无法割舍的姻缘。解决淡水资源的保护与利用问题，我们就得设法对人类既有的经济系统予以反思与重构。

    五、结语

    人的存在只不过是地球上一个短暂的现象。人类所赖以生存的生物圈也只不过是地球生态系统的一个子系统而已。能够使得人类获得可持续发展的可能与动力的唯有人类，科技的发展创造了满足人类无穷欲望的可能性与物质基础，也为人类提供了解决诸多棘手问题的途径。但是人类没有足够的理由相信科技就是万能的。电影《后天》所描述的情节虽说只是一个假设，然而当假设瞬间变为现实的时候，人类面对的唯有浩劫。淡水资源是生态系统的根基，也许在淡水资源利用与保护的问题上花费多少时间都是值得的。在政治经济文化全球化的大背景下，加强在淡水资源保护领域的合作，对各国来说无疑都将是明智的选择。别让眼泪成为我们的最后一滴水。人类所能依靠的唯有人类自己，让我们谨慎并充满信心地面向未来吧。

　　
    Abstract：With the devopement of the economy and society, the problem that the water resources is hard up becomes more and more severe . The article introduces distributing status of the water resources throughout the whole world and china, analyses the problem that the water resources is hard up, and then study the reasons causing the problem：the sustaining increase of the world population, the negative exteriority of the market economy , the industrialization and generalization of the city and town which cause the excessive concentration of the people and the inefficient use of the water resources. Eventually the article suggests some proposals about the policy and law：making a comprehensive evaluation of the water resources, combining the government control and market collocation, developing the cycle economy that includes economizing and guarding against pollution of the water resources.