太湖应急治理的初步实践与思考

吕振霖

（江苏省水利厅）

　　今年5月底，太湖暴发蓝藻生态灾害直接导致无锡市供水危机。这一事件再次警示我们：加强湖泊资源管理与保护，维护湖泊的健康生命，是新时期水行政主管部门的一项重要而又紧迫的任务。

　　无锡蓝藻生态危害发生后，江苏省水利厅根据中央领导的指示和省委省政府的决策部署，在水利部和太湖流域管理局的支持下，立即启动应急管理机制，配合地方党委政府和相关部门，积极落实应急治理措施，为及时化解供水危机，控制蓝藻危害，保障太湖水源地安全发挥了关键性作用。在应急处理太湖蓝藻生态危害的实践中，也引发了我们对湖泊资源管理与保护的一些思考。

　　一、太湖水环境恶化的原因分析

　　太湖的蓝藻问题虽然已有多年的历史，但是在4-5月间大量暴发极为少见。根据专家们的分析，导致太湖蓝藻提前暴发的直接原因，是水体的富营养化、阳光和水温等要素综合作用的结果；根本原因，是太湖水生态环境严重恶化的产物。

　　1、污染排放总量严重超标

　　太湖流域是长三角经济圈的核心区域。2006年，该流域以占全国0.38%的土地面积和3.5%的人口，创造了占全国11.7%的国内生产总值和21%的财政收入，是全国人口最集中，经济规模最大，社会生产力最为活跃的核心区域。但是，由于长期以来较粗放的发展方式和经济结构，也带来日益严重的环境污染问题。一是污水量与径流量严重失衡。据太湖局2005年的调查资料，太湖流域仅工业和城镇生活（点源）废污水排放量超过60亿立方米，污水量与径流量之比达到1:2.2，严重超过流域水生态环境的承载能力。二是污染物入湖排放严重超标。仍以水利部太湖流域管理局的调查资料为据，在太湖流域入河污染负荷中，COD_Cr为84.9万t/年，NH₃-N为6.27万t/年，其中，年入太湖地COD_Cr 22.77万t，NH₃-N 2.49万t，TP 1813 t，TN 5.1367万t，都远远超过了流域水域和湖体的承载能力。

　　2、污水处理能力严重不足

　　据有关方面的统计数据，截止2006年底，苏锡常三市已经建成投产的污水处理设施2110套，年处理能力达到27.4亿t/年，但实际工业污水处理量仅为15.4亿t，更多的工业和生活废污水直接排放入河湖。即使经处理排放的尾水，也由于绝大多数污水处理厂没有脱磷脱氮装置，这就必然导致太湖富营养盐物质的加快积累。

　　3、内源污染日益加重

　　由于大量的外源污染随入湖河流进入湖体，加之东太湖长期以来形成的大规模围湖养殖（8万亩）和围网养殖（19万亩），导致湖内污染物积累日益加重。据水利部太湖流域管理局编制的《太湖底泥疏浚规划报告》研究结果表明，太湖湖底淤积面积1547 km²，占全太湖面积的66%，其中竺山湖、梅梁湖、贡湖和东太湖及入湖河口底泥污染最为严重，普遍淤深0.8-1.5 m之间，成为太湖水体污染的主要内源。该报告的研究成果还表明，太湖中氮的内源释放贡献量约占全湖氮总负荷量的22.5%，磷的内源释放贡献量约占全湖磷总负荷的25.1%，可见严重的内源污染是太湖的富营养化的一个重要根源。

　　4、湖河水系恶性循环

　　太湖流域是典型的平原河网地区，流域河道总长12万Km，河道密度每平方公里达到3.3 Km。但是，河网水系的环境恶化问题也很严重，在2005年组织的对2700公里河道评价中，全年期河道水质为Ⅳ、Ⅴ类的占总河长的89%，劣于Ⅴ类的达到61%。在环太湖周围有215条通湖大小河流，其中入湖60条，出湖86条，有进有出的69条，绝大多数入湖水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类。2006年监测资料显示，太湖年入湖水量70亿立方米，其中江苏段入湖53.8亿立方米（不含引江入湖水量6.17亿立方米）中，Ⅲ类水只占0.04%，Ⅳ类水也只有0.07%，Ⅴ类水占13.6%，劣Ⅴ类水占86.3%。由于湖体的自净功能作用，从太湖下游出湖的水体大都为Ⅲ-Ⅳ类水，这就必然导致大量的污染物积淀在湖体内部，日积月累，恶性循环。

　　5、引排系统不畅

　　太湖虽然属长江水系，与长江的直线距离也仅有50公里左右，但太湖与长江的引排系统并不通畅，长期以来没有主干河道沟通。只是在90年代才开挖了一条望虞河，还是主要作为排泄洪水的通道，直到最近几年因太湖水资源和水环境问题日益严重，才开始进行引江济太试验。太湖的下泄排海通道也仅有一条太浦河，也是直到90年代后才打通运行。单一的引排通道与复杂的湖形结构不相适应，导致湖泊水体交换不畅。而且这几年实际引江济太的水量也很少，难以起到引清释污、以动制静的功效。

　　6、湖体结构的固有弱点

　　首先，太湖是一个浅水型湖泊。太湖处于平原水网地区，水面积虽然有2338 Km2，正常水位的蓄水量达44亿立方米，平均水深只有2.0 m。由于湖体长期处于富营养化不断积累的状态，在阳光、气温适宜的情况下，极易发生藻类生态危害。其次，太湖是一个水体流动性慢的湖泊。域内地势低平，地面坡降仅为1/10万-1/20万，水体交换周期长达309天，水动力条件差，污染物稀释、降解效率低，湖水体的自净能力差。再次，太湖是一个流态复杂的湖泊。除了主湖区外，口袋形的湖湾很多，特别是竺山湖、梅梁湖、贡湖、五里湖这些特殊湖湾区，水体常年不流动、不交换，加之风向等原因，这些湖湾区的污染物容易集聚、积累，导致水生态环境加快恶化，甚至威胁到水源地的供水安全。

　　二、太湖应急治理的初步成效

　　在太湖蓝藻生态危害暴发后，水利部门重点围绕省委、省政府提出的护水控藻的任务要求，主要采取调水引流、引清释污；关闸截污、控制排放；加强监测、应急预警等应急治理措施。

　　一是调水引流，引清释污。通过常熟枢纽抽引长江水经望虞河直接入太湖，并由无锡市梅梁湖泵站抽调梅梁湖水体入大运河。截止9月底，常熟枢纽已连续满负荷运行132天，抽引长江水22亿立方米，是去年同期的5倍；其中直接入太湖13亿立方米，超过太湖正常蓄水量的1/4；其余9亿立方米补充望虞河两岸地区河网水系；梅梁湖泵站累计抽引梅梁湖水体4亿立方米,超过梅梁湖的现有库容。通过加强水利工程的统一调度，科学调水引流，引江入湖水质一直稳定在Ⅲ类水标准（见表1、表2）。

　　二是关闸截污，控制排放。为了减少西太湖和望虞河周边河网劣质水源进入太湖，我们会同无锡、苏州两市水利部门，对西环太湖和望虞河沿线的入河湖口门实行严格管理，凡是监测为Ⅳ类水以下的劣质水源，有控制的实行关闸截污；并通过水利工程的科学调度，把西太湖和望虞河西部区域河网的涝水、尾水尽可能南排运河或北排长江。这里仅以望虞河西岸无锡段的主要入河支流和西太湖武进港、雅浦港、直湖港3条主要入湖河流为例，从6月至8月，通过关闸截污，控制排放，直接减少了2.7亿立方米劣质水源入湖，直接减少了入望虞河的污染物量（见表3）。

表1   近三年5-8月太湖调水引流水量情况分析     单位：亿m³

表2    2007年6～8月引江入湖水质情况

　　注：上述数据均采用月均值

表3    6～8月部分河道入湖、入河污染物减少量分析

　　注：利用6-8月水质水量监测资料进行计算

　　三是加强监测，预测预警。在应急治理期间，水文部门立即启动应急监测预案，增加布设监测点，加密监测频次，对太湖所有水源地、调水引流沿线、环太湖重要出入口门等水域的水质水量，实行每天跟踪监测和巡查，及时掌握水情、水质和蓝藻的变化趋势，为加强水利工程的科学调度提供依据。

　　经过3个多月的调水引流、关闸截污、跟踪监测预警等应急治理措施，加之地方政府和环保部门强有力的污染治理工作，应急治理初步取得了的明显成效。主要表现在以下几个方面：

　　第一，保障了太湖水源地供水安全。经望虞河调引长江水进入太湖，再经梅梁湖泵站和太浦河闸合理分水出流，形成湖区两个流场，加快了水源地的水体交换更新。这里以8月下旬实测的主要水质指标与今年5月下旬和去年8月下旬的实测指标进行比较，水源地水质指标明显改善。（见表4）。

表4   调水前后太湖水源地水质对比表    单位：mg/L

　　注：上述数据均采用旬均值

　　第二，提高了太湖湖体的环境容量。由于实施引江调水，从2007年5月1日-8月底，总入湖水量增加到38.6亿立方米，总出湖水量23.4亿立方米，净增蓄水量15.2亿立方米，比2006年同期增加调蓄水量10.38亿立方米，相当于提高太湖水位 0.5米，不仅大大促进了湖区的水体交换，提高了湖体的环境容量，有效抑制了蓝藻再次暴发危害（见表5）。

表5、2006年、2007年5-8月太湖进出水量分析  单位：亿立方米

　　第三，增加了武澄锡虞地区河网水流动力。从常熟枢纽调引的长江水有9亿立方米通过望虞河进入两岸地区河网水系，同时，通过水利工程的科学调度，疏通河网入江入运河通道，明显增加了河网水流动力，促进了水体交换，改善了生态环境。这里，我们对西环太湖主要支流的陈东港、直湖港、烧香港、漕桥河和武澄锡虞地区的锡澄运河、白屈港河、张家港河进行监测，结果表明，上述河流水质指标均有明显改善（见表6、表7、表8）。

表6  西环太湖支流调水前后水质变化情况    单位：mg/L

　　注：上述数据均采用月均值

表7  武澄锡虞地区调水前后水质变化情况   单位：mg/L

　　注：上述数据均采用月均值

表8   大运河调水前后水质变化情况    单位：mg/l

　　注：上述数据均采用月均值

　　第四，改善了整个湖区的水体结构。经过4个多月的调水引流、截污控污，整个太湖湖区水质都有明显改善（见表9）。

表9  太湖湖体分湖区5～8月份水质状况（月平均）

　　三、全面治理太湖水利部门的主要措施

　　温家宝总理在今年6月11日太湖水污染治理工作座谈会上，明确提出了太湖治理的工作方针：远近结合，标本兼治；分类指导，因地制宜；科学规划，综合治理；加强领导，狠抓落实。

　　江苏省委、省政府提出太湖治理3个阶段性目标：

　　第一阶段：为应急治理阶段，确保城乡人民供水安全，这一目标已基本达到；

　　第二阶段：为全面治理阶段，经过3至5年的全面综合治理，使太湖水生态环境有明显改善；

　　第三阶段：为彻底治理阶段，再经过8-10年的深入治理，彻底恢复太湖山青水秀的面貌。

　　国家发展改革委和江苏省委、省政府都正抓紧制定太湖水环境综合整治方案。主要治理措施可以概括为铁腕治污和科学治水两个方面。

　　铁腕治污：主要包括加大结构调整力度，提高产业进入门槛；重点治理点源污染，实行最严格的排放标准；加大污水处理能力建设，实现污水处理全覆盖；加强行政区域排污总量考核，建立水生态环境资源占用补偿政策；加大依法治污的力度，完善水环境保护法规体系等五个方面的内容。

　　科学治水：主要有以下七个方面的内容：

　　1、科学调水引流，保障供水安全。按照“引清释污，以动制静，以丰补枯，改善水质”的要求，建立调水引流的长效机制。在常年情况下，常熟枢纽抽引40-45亿立方米长江水，经望虞河望亭立交直接入太湖25-30亿立方米，使水体更换周期从300天缩短到200天，进入望虞河两岸周边河网15亿立方米左右，通过梅梁湖泵站抽引9-10亿梅梁湖水体经梁溪河入大运河，使梅梁湖区水体更换周期每年3次以上，对西环太湖和望虞河沿线入河湖口门实行严格管理，控制劣质水源入湖排放。这样，通过增加进出入太湖的水量，改变入湖水源结构，加快水体流动，改善湖体水质，保障供水安全；同时，通过理顺河网水系，增加河网水流动力，改善区域河网生态环境。

　　2、扩大江湖通道，实现畅引畅排。通过新辟长江与太湖间三条通道工程，实现江湖之间畅引畅排、有序循环。一是规划建设望虞河西岸走马塘工程，将望虞河西岸地区涝水和尾水北排长江，同时，对西岸入河口门建闸控制，实现引排分开、清污分流，建设望虞河清水通道，实现望虞河常年安全引江调水。二是新孟河工程，从长江引水进入太湖上游，加大长江水源直接补充太湖的调水规模，调节太湖水位，既可提高太湖水资源的供给能力，又可带动中心湖区的水体流动。三是规划建设的新沟河工程，实现与新孟河、望虞河工程联合调度，做到科学调水出流，直接带动西太湖“三湖湾”水体的加快交换。

　　3、完善区域水系，实现有序引排。为有效改善区域河网水系生态环境，通过合理调整河网水系规划，加强引排工程设施建设和科学调度，逐步实现有序引排，水系畅通，增强水流动力，改善河网环境。譬如，常州市从澡港河引水，新沟河排水；无锡市从白屈港引水，走马塘排水；苏州市从望虞河引水，大运河出水；阳澄定茆地区从白茆塘和七浦塘引水，浏河及浒浦河排水，逐步建立良性循环、生态平衡的河湖关系。

　　4、实施生态清淤，治理内源污染。在科学规划论证和试验的基础上，实施三项生态治理工程。一是入湖河流疏浚整治工程。在2-3年内，对环太湖入湖河流全面实施疏浚整治，疏底泥、种绿化，建设生态恢复系统。二是西太湖底泥清淤工程。规划疏浚面积93平方公里，土方3000万立方米。其中，2007-2008年完成清淤600万立方米，2015年全面完成。三是东太湖综合整治工程。主要是通过实施拆圩还湖，清理过度的水产养殖和实施底泥清淤工程，提高东太湖的生态修复能力。现在规划已编制完成，正在向国家申报，争取明年启动。

　　5、加强水资源保护，建设节水型社会。一是推进以节水减排为重点的节水型社会建设。围绕农业用水负增长、工业用水零增长、生活用水微增长的目标，强力推进高耗水企业技术改造；推进工业节水园区、农业节水灌区建设；发展城市中水回用，开展节水型社区建设。“十一五”，在太湖地区的工业万元GDP耗水量要下降82立方米/万元，农业渠系水利用系数达到0.6，城市中水回用率达到30%。二是建立重点水功能区纳污总量监控制度。强化对重点入湖河流排污总量控制，认真组织调水沿线和环太湖排污口清理。三是积极实施生态修复工程，全面推广水土保持和生态保护技术，在太湖一级保护区和环太湖周边实施退耕、退渔、退养，还湖、还林、还湿地，积极开展生物治污试验，建设生态修复工程。加强河湖水域管理，建立更加严格的河湖水域保护制度。

　　6、加强安全预警能力建设。建立更加科学有效的水情、水环境监测网络，加强监测资料的及时分析，建立应急管理系统，完善应急处理预案。

　　四、加强江苏湖泊保护的几点思考

　　江苏地处江淮沂沭泗流域的下游，是一个典型的平原水网地区，河湖众多。据近年来的规划统计资料，面积大于0.5平方公里的湖泊有137个，全国七大淡水湖江苏有其二。湖泊资源是江苏最具特色的自然资源之一。

　　江苏湖泊有三大基本功能和五大基本特点：

　　三大基本功能：一是防范水旱灾害的重要工程手段；二是地表水资源调蓄的主要载体；三是生态环境的控制要素。

　　五大基本特点：一是浅水型湖泊，平均水深2米左右；二是流域特点明显，上游水量水质对湖泊有直接制约作用；三是湖河联系紧密，河网水系环境对湖泊影响很大；四是湖形结构复杂，水体流通不畅；五是内源污染严重，生态环境持续下降；六是湖泊水面萎缩，调蓄能力降低。

　　加强湖泊资源的保护与管理，应当以科学发展观为指导，尊重水的自然规律，统筹规划，综合治理。这里，主要从水利行业的角度，提出一些需要研究和思考的问题。

　　（一）要规划建设安全可靠的水源补充系统。湖泊不同于河流，污染的水体进入河道很快就会转移稀蚀，同样污染的水体进入湖泊大都积累在湖体内部。如果不重视湖泊的清洁水源建设，湖泊的污染就会加剧积累，从量变到质变，超越湖泊的环境承载能力，甚至丧失湖泊资源环境的实际功能。因此，维护湖泊健康生命，必须科学测算湖泊的环境承载能力，严格核定湖泊的纳污总量，系统治理入湖河流，保证入湖水源质量。只有安全可靠的水源保证，才能有湖泊的健康生命。

　　（二）要认真研究湖泊内部水动力规律。流水不腐是水的自然规律。健康的湖泊不仅要有安全可靠的水源补充条件，而且要有良好的水动力条件和水体交换系统，让水体在流动中提高环境容量。要研究不同水系、不同结构的湖泊的进流和出流的水工程系统，形成湖体内部的合理流场，使湖区各个部分的水体有序流动、良性循环。

　　（三）要着力建设良性互动的河湖关系。在平原水网地区的湖泊，河湖关系密不可分，相互影响。建设良性互动的湖河循环系统，是维护湖泊健康生命的重要条件。治理湖泊的生态环境，必须同步治理湖泊周边河网水系，依据区域水资源环境承载能力和经济社会发展规划，科学调整河网水系，逐步做到“引排分开、清污分流”，实现河网水系的有序流动，实施生态清淤，加强水土保持，改善河网水生态环境，建立互补互济、良性互动的河湖关系。

　　（四）要科学治理湖泊的内源污染。湖泊污染的过程，是一个不断积累的过程，一旦量变引起质变，治理起来相当困难。江苏的湖泊大都是浅水型的湖泊，又是流域性调蓄型的湖泊，经过长期运行，特别是由于上游大量污水入湖，加之平时环湖入湖河流大量污染物的超标排放，在湖泊内沉淀积累，导致湖泊内源污染越来越严重。在我省湖泊当中，部分湖泊的水体已经丧失使用功能，部分湖泊出现明显沼泽化趋势。因此，治理湖泊内源污染，已经成为维护湖泊健康生命的紧迫课题。但治理湖泊内源污染又涉及许多生态环境问题，需要我们认真研究，科学规划，精心实施，兴利除弊。我们已经对治理太湖的内源污染提出规划，开展生态清淤试验，并取得了初步经验，还要在实践中加强课题研究和技术分析，为今后治理湖泊内源污染提供经验。

　　（五）要深入开展湖泊环境承载能力的研究。湖泊的污染容易积累，也有很强的自净能力。这是湖泊生命中的一条重要规律。不同湖泊由于地理特点、水系结构、河湖关系和水动力条件不一样，环境承载能力也不相同。我们要积极探讨不同湖泊自净能力的变化规律，力求按照湖泊的生命规律，提高科学治水、科学治污的水平，更好地通过工程措施和非工程措施，不断提升湖泊的环境承载能力，同时严格控制入湖污染总量，维护湖泊的自我修复、良性循环，永葆湖泊的健康生命，实现经济社会与湖泊资源环境的可持续发展。

　　（六）要积极探索加强湖泊管理与保护的有效机制。真正实现对湖泊资源的科学管理和有效保护，必须切实解决当前一龙治水、多龙管水、体制不顺、职责不清的问题。《水法》明确规定，水行政主管部门是湖泊的主管机关。作为湖泊的代言人，如何真正担负起对湖泊科学管理的责任，落实有效保护的措施，建立维护湖泊健康生命的有效机制，需要在理论上深入研究，在实践中不断探索，在法规体制上不断完善。

　　加强湖泊治理，维护湖泊的健康生命，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在党的十七大精神指导下，认真贯彻科学发展观，尊重规律，尊重实践，科学治水，科学管理，为维护湖泊的健康生命，让湖泊资源更好地造福人类社会而不懈努力！

　　报告人简介

　　吕振霖，江苏省水利厅党组书记、厅长。党的十四大代表。

　　一九七六年八月参加工作；一九七六年八月任江都县七里公社党委副书记、革委会副主任；一九八零年八月华东水利学院农田水利工程专业干部专修科学习；一九八三年九月任江都县水利局局长；一九八四年二月任江都县委常委、农工部部长；一九八五年三月任江都县委常委、农工部部长兼大桥区委书记；一九八六年五月任江都县委副书记；一九八七年二月江都县委副书记 、代县长、县长；一九八八年三月任江都县委书记；一九九零年七月任兴化市委书记；一九九六年九月任泰州市副市长、兴化市委书记；一九九六年十一月任泰州市副市长；二零零零年十二月任泰州市委常委、副市长；二零零二年九月任泰州市委常委、常务副市长；二零零三年四月任江苏省水利厅厅长、党组书记。