美国的涉水法律法规简介

美国的涉水法律法规简介

李贵宝 　中国水利学会

　　美国是世界上法律法规制定最为完善的国家，十九世纪制定了《宅地法》(Homestead Act)、《采矿法》(Mining Law)、《森林储备法》(Forest Reserve Act) 、《垃圾法》(Refuse Act) 与《河流与港口法》等。1872年制定的《采矿法》，允许在公共土地上发现矿产的任何人提出采矿申请，并允许免费在该地进行开采活动或类似的开发活动；1891 年《森林储备法》授权总统把公共土地划定为森林保护区；1899年《垃圾法》授权工程兵部队(Army Corps 0f Engineers) 发放排污许可证。1898年制定的《河流与港口法》，作为通航水路控制污染的一种手段。
　　20世纪以来，全面开展了资源与环境保护法律法规的制定，涉及土地资源、水资源、森林资源、湿地资源、矿产资源等；涉及的环境要素有水、气、固废、声、核污染等。
　　与水相关的法律法规主要有：《美国洪水保险法》、《美国水资源规划法》、《土地复垦法》(Reclamation Act)、《土壤保持法》(Soil Conservation Act)、《水污染控制法》 (Water Pollution Control Act)、《水质法》(Water Quality Act)、《天然与风景河流法》 (Wild and Scenic Rivers Act)、《国家环境政策法》、《清洁水法》(1977、1987年修订) (Clean Water Act)、《海岸带管理法》 (Coastal Zone Management Act)、《海洋保护、研究与保护区法》 (Marine Protection， Research and Sanctuaries Act)、《港口与水道安全法》 (Ports and Waterways Safety Act)、《安全饮用水法》 (Safe Drinking Water Act)、《资源保护与恢复法》(Resource Conservation and Recovery Act)、《露天采矿控制与恢复法》 (Surface Mining Control and Reclamation Act)、《港口与油轮安全法》 (Port and Tanker Safety Act)、《综合环境响应、补偿和责任法》(Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act)、《1983年国际环境保护法》 (International Environment Protection Act 0f 1983)、《1986年紧急湿地资源法》(Emergency Wetlands Resources Act of 1986)、《海洋塑料污染研究和控制法》 (Marine Plastic Pollution Research and Control Act)、《石油污染法》 (Oil Pollution Act)、《污染预防法》(Pollution Prevention Act)、《马格努森一史蒂芬斯渔业保护和管理法》(Magnuson-Stevens Fishery Conservation and Management Act)等。

主要与水相关的法律法规介绍如下：

　　1、水资源管理方面：洪水管理方面从1956年通过《联邦洪水保险法》开始, 联邦洪水保险法规和制度不断在进行调整，1968年国会通过了《全国洪水保险法》, 1969年制定出《国家洪水保险计划》(NFIP)。1973年国会通过《洪水灾害防御法》，进一步将洪水保险计划由自愿性改为强制性。1997年修订了《联邦洪水保险计划管理条例》。此外，还制定了《美国水资源规划法》、《美国特拉华河流委员会行政管理手册和专项管理条例》等。

　　2、水污染方面：1948年制定的《水污染控制法》，是资助州和地方政府解决水污染问题的第一个法令，1956年修订为《联邦水污染控制法》，增加联邦基金，资助州和地方政府解决水质问题；新组建的联邦水污染控制管理局呼吁制定水质标准，该法于1965、1966、1970年又进行了较大的修订。1972年《清洁水法》替代了《联邦水污染控制法》，是所有联邦水法中最严格的一部法律，它把所有地表水体水质达到“可以养鱼与游泳”作为国家的一个目标。该法于1977、1987年进行了修订。1965年《水质法》获得通过，建立了联邦水质标准。

　　3、水土保持与生态环境方面：1902年制定的《土地复垦法》(酸性土地的灌溉) 为美国西部干旱地区的“土地复垦”提供用于灌溉和在河流上建立水坝的资金。1968年制定的《天然与风景河流法》建立了三种河流类型 (天然、景观和娱乐)，并对天然河流和风景河流进行保护, 防止退化。1935年制定的《土壤保持法》成立土壤保持部 (Department of Soil Conservation)，帮助应对由于土壤侵蚀引起的尘暴。

　　4、海洋、海岸带与湿地方面：1972 年制定的《海岸带管理法》建立了一个联邦计划，帮助各州对沿海地区的开发与保护进行规划与管理。1972年制定的《海洋保护、研究与保护区法》管制向海洋倾倒废物的行为，授权进行海洋污染研究并建立地区海洋研究规划，并建立了一套程序用于设定具有重要生态、美学、历史或娱乐价值的海洋动物保护区。1987年制定的《海洋塑料污染研究和控制法》禁止往海洋倾倒塑料，严格限制其他的船舶垃圾往公海或美国水域倾倒，要求所有的港口必须为人港的船舶准备足够的垃圾处理设施。

　　1990年制定的《海岸湿地规划、保护和恢复法》分配联邦资金用于各州海岸保护。《1986年紧急湿地资源法》授予土地与水保护基金以购买湿地的权力，取消了原来对此的禁令；要求建立一项国家湿地优先保护计划，各州的户外娱乐综合计划中必须包括湿地；把从武器和军火征收的进口税额转入到候鸟保护基金中。1996年制定的《马格努森一史蒂芬斯渔业保护和管理法》与《候鸟法》、《濒危物种法》以及《海洋哺乳动物保护法》一起对捕鱼进行管理。

　　5、水安全方面：1974年制定的《安全饮用水法》要求每一个社区的供水均达到最低安全标准，限制污染物，如细菌、硝酸盐、砷、钡、钙、铬、氟、铅、汞、银和杀虫剂等。1972年制定的《港口与水道安全法》管制石油运输及石油处理设施的运行，以确保安全。1978 年制定的《港口与油轮安全法》授权美国海岸护卫队监督检查船只与港口的运行，并制定危险废物的操作标准。

　　6、其他资源保护与污染防治方面：1976年制定的《资源保护与恢复法》是对《固体废物处置法》的修正，管制危险废物的存储、运输、加工和处置，限制有毒化学品排人下水道。1977年制定的《露天采矿控制与恢复法》限制同露天采矿有关的地形破坏、土壤侵蚀和水污染；授权内务部对所有露天采矿行为执行国家环境标准。

　　1990年制定的《污染预防法》授权建立国家环保局的一个新的办公室，通过收集信息、协助技术转让以及为各州的污染预防计划提供资金支持，来帮助工业部门控制污染。 1990制定的《石油污染法》出于对埃克森•瓦尔迪兹(Exxon Valdez) 灾难的反应，通过了该项法律，该法为所有的石油泄漏创立了一个联邦综合责任系统，并建立了一个联邦信任基金，帮助支付清除污染的费用，加强了对涉及泄漏的团体的民事惩罚和刑事惩罚，并要求公司具有泄漏应急计划和预防计划。

　　7、综合方面：1969年制定的《国家环境政策法》宣告了美国环境意识的新纪元，要求联邦政府的所有机构认真考虑它们的计划与行为对环境所造成的影响。1980年制定的《综合环境响应、补偿和责任法》允许联邦对危险废物不正确的处置做出直接反应，建立一项几十亿美元的基金(超级基金)以支持政府的清理行动。《1983年国际环境保护法》授权总统对其他国家野生动植物保护方面的努力进行援助，以保持生物多样性。