浅析济南市污水再生回用

济南市水质净化二厂 李峰

　　济南市是一个资源型缺水城市，人均占有水资源量仅为228M³，为全国人均水资源占有量的1/10，世界人均水资源占有量的1/40。水资源的可持续利用已直接关系到济南市社会经济的可持续发展问题，而污水再生回用是提高水资源利用效率的有效途径，是充分利用水资源的直接措施。

一、 济南市污水回用现状

　　济南市的污水回用工程建设试点工作始于1988年，先后建设了南郊宾馆、玉泉森信、济南机场等一批中水示范项目。南郊宾馆中水工程是我是第一个中水示范工程，将污水进行二级处理和消毒后，主要用于该宾馆洗车、人工湖和绿化喷洒等用水。济南市区的一部分工厂也修建了内部污水处理设施，如济钢、将军集团等，将处理后的污水加以利用，用于工业冷却用水、厂区内部的杂用水等。目前，济南市已建成的中水设施有30余座，中水回用总量为2万M³/天。但还都只是一些小型的中水工程，污水回用还没有形成一个整体规划的局面。
　　 2002年济南市在总结中水设施建设和管理经验的基础上，市政府制定并颁布了《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》，该办法规定：凡城市规划区内的新建、扩建、改建项目，都必须配套建设中水设施，这些建设项目的主体工程和节水措施要同时设计、同时施工、同时使用。已建成的住宅小区也要做出规划，逐步配套建设中水设施。该办法的出台进一步健全和完善了我市城市节水的法规体系，为全面实施系统化的中水设施及建设管理提供了依据。
　　 近年来，随着济南市区污水处理厂的建设进度加快，水质净化一厂和水质净化二厂相继建成，市区污水处理厂总规模达到42万M³/天，为城市污水再生回用创造了更好的条件。水质净化二厂中水回用工程是济南市较大的城市再生水回用项目，日处理量9000M³,采用先进的微絮凝剂过滤工艺，出水指标达到了GB/T18920-2002《城市污水回用、城镇杂用水水质标准》。主要用于周边厂矿的工业用水及厂区内的绿化灌溉、冲厕、生产辅助用水等。为创建国家环保模范城市，济南市决定，2003-2007年，建设水质净化一厂、二厂中水利用工程，利用规模各10万M³/天，实现中水开发利用的规范化、科学化运作，达到节水保泉和建设生态城市的目的。

二、 污水再生回用目前存在的问题

　　城市污水再生回用既能减少水环境污染，又可以缓解水资源紧缺矛盾，是贯彻可持续发展战略的重要举措。但目前污水回用还未能广泛应用，综合分析，有以下几方面原因；
（一）水价体系不健全，影响再生水回用的发展
　　 水价问题集中表现为目前济南的水价整体偏低，中水和普通自来水的价格差比较小，不利于中水的推广。现在全市工业企业中，水价只占成本支出的4%左右，明显偏低。生活用水方面也是如此。德国生活用水水价是电价的20倍左右。而水价低又影响着市民的节水意识，因此确定一个合理的污水回用价格，是促进污水再生回用的重要前提。
（二）污水再生回用的技术法规和配套政策体系不健全
　　 污水再生回用地推进亟待建立法律和制度保障。完善的立法和技术标准是污水再生回用规范发展，安全运行的重要保障。目前，济南市还缺乏鼓励节约用水提倡污水回用的相关政策，而济南市特有的地理地质特点，丰富的地下水资源，使很多工厂企业，个体洗车点一根水管，一台电泵就能很轻易的抽取使用没有任何经济成本的地下水。今年5月，就是由于市区东部部分用水大户疯狂的偷采地下水，使市区地下水位短短几天之内下降了几十厘米。因此，制定相应的产业和经济政策，提出合理的指导性和强制性要求，是推进污水再生回用有序快速发展的重要保证。
（三）缺乏污水再生回用系统总体策划
　　 城市污水处理厂作为工业冷却、农业灌溉和河湖湿地、绿化冲厕等用水在技术上已无问题。但由于可使用再生水的用户比较分散，用水量都不大，处理后的再生水输送管道系统是当前需要重点解决的问题。而管网建设需要大量的资金投入，资金不足是当前污水回用设施建设的瓶颈，严重制约着中水设施的发展。水质净化二厂生产的中水除少量厂区内利用外，其余大部分因无法外输，只能白白排掉。

三、 推进污水再生回用的重要措施

（一）制定合理的价格体系，体现优水优价
　　 理顺供水价格体系有利于规范和引导居民和企业的用水行为，提高水资源的利用率和效率，增强人们的节水意识。适当拉大中水与自来水的价格差使居民感到有利可图，具有经济的优先性，中水水价的价格杠杆作用才能发挥，才能引导合理的用水消费，促进中水的推广作用。
（二）完善法规，加大管理力度
　　 为了保证污水再生回用的落实，需增加和完善一些强制再生回用的规范法规。在城市市政、环卫、园林、绿化等公园设施用水，要在实行计量计价制度的基础上，积极创造条件，率先推广使用再生水。
（三）加快污水再生利用的市场化进程
　　 建立符合市场经济规律的融资、价格形成机制和运营机制。本着“谁投资，谁受益，谁使用，谁付费”的原则，把中水设施由公益事业转变为产业，由市场运作，按市场机制运营。
　　 城市污水的再生利用是开源节流，减轻水体污染，改善生态环境，解决城市缺水的有效途径。 目前济南市城市污水再生回用率还很低的情况下，污水回用的潜力很大，有关部门应尽快编制济南市污水回用规划，引导鼓励社会资金和外资参与污水回用及中水设施建设与运营，使城市第二水源得到更为充分的利用。