关于当前农村水利工作中若干问题的思考

孙占泉
德州市水利局

　　目前，我国正处于一个转型与改革的关键时期。随着各项改革的不断深入，以及市场经济制度的完善，原来在计划经济时代建立的完备的农村基层水利体系受到相应的冲击，一些不能适应市场经济发展需要的制度、方式等被淘汰出局，传统的制度虽已被打破，而新的适应社会需要的体系尚没有建立，因此，在农村基层水利工作中存在着若干不适应的问题，急需我们去关注。

一、我市水环境的基本状况

　　德州市是一个水资源十分缺乏的地区，全市平均地面水资源量5.36亿立方米，地下水资源量9.91亿立方米，除去重复计算量，全市当地水资源总量仅为13.58亿立方米，亩均占有量129立方米，人均占有量256立方米，分别是全国平均占有量的7%、9.5%，全省的39%、58%。长期以来，本市依靠地下水生存，但是随着经济的发展，用水量随之飞速的增长，用水奇缺的矛盾逐步暴露，为缓解用水矛盾，我市每年需从黄河调水十多亿立方米，最大年引黄水量达二十多亿立米。随着各地用水量的增加，以及黄河断流及其水环境的需要，引用黄河水量将受到限制，黄河水成为可用而不可靠。95年因黄河断流减少灌溉面积6.67万hm²，减少收入5.4亿元，2000年全市遭受严重旱灾，夏粮减产5.06亿kg，减收4.8亿元，并有15.33万hm²夏播作物无法播种，2.87万hm²夏播作物枯萎，92年、95年德城区因缺水工业产值损失近2亿元，机关、学校、服务行业等无水可用，居民成群结队昼夜等水。
　　为维持经济的发展，引黄灌区下游地区浅层地下水超采严重，漏斗区范围以每年30多km²的速度向周边延伸，现已达到1850km²，漏斗中心静水位埋深达18.0m，造成淡水资源的不足，人畜吃水发生严重困难，2000年上半年，全市就有近40万人、11万头大牲畜吃水困难，有3.2万人只能靠远距离运水维持。另一方面水污染严重。据监测途径我市的四条干流河道：徒骇河、马颊河、德惠河、漳卫南卫运河在近几年的水质监测中，水质综合评价结果全部为超V类水，已超过农田灌溉用水标准，且以有机物污染和挥发酚超标最为突出。由于水资源严重短缺，绝大部分污水成为老百姓农田灌溉水源，从而引发大面积的土壤及地下水的污染。因此，水已成为制约我市经济发展的一个关键因素之一。

二、当前农村水利工作中存在德主要问题

　　随着全市水资源德日益紧缺，水在农民经济利益中的地位越来越重要，水的商品属性对农民收益的影响越来越大，因此，广大的农村在水资源利用中的矛盾越来越突出，主要表现在以下几个方面：（一）存在和依服于水费征收中的矛盾。用水交费的概念已被广大的农民所接受，水费也已成为作物种植的成本之一，但是，水资源不仅具有商品的属性，更主要的是资源的属性，而且这种资源的需求属性无规律可寻，受自然界的影响较大。这就造成供需之间的天然矛盾，当有水可供之时，需求市场不大；当水资源紧张之时，也正是水资源的需求市场最旺盛的时候。由于水资源的特殊商品属性，其市场价值调节因素相对薄弱，因此，造成在用水、水费收缴和水质水量上不可避免地产生供需矛盾。这种矛盾的表现有几个方面：第一、在水的使用权上存在差异。当前，水的远距离调运手段是输水渠道，由于水的特殊属性，有的地方能够用上水，有的地方无论怎样努力也不能用上水，同是一方百姓存在两种情况，对用上水的皆大欢喜，而到时用不上水的不免就会产生怨气，甚至影响到农村的社会稳定，影响到各级水利部门在基层百姓中的形象。第二、水质水量的差异。有的地方用水条件较好，农作物的灌溉保障率较大，农作物长势良好，增产势头强劲，而还有的地方用水量较少，可能要影响作物的生长，这种情况主要表现就是输引水渠道的上下游之间存在的矛盾。另外就是水质的差异，由于受经济发展利益的驱动，造成当地地表水无河不污染，无水不污染。清洁甘甜的客水资源成为人们的用水奢望。特别是对于位于引黄最下游的广大人民群众更是如此，一般情况下，根本就用不到洁净的黄河水。当呈强弩之末的黄河水来到之时，也是先把脏臭无比的废水先行顶托到下游来，对这部分水有相当一部分老百姓不认为是黄河水。第三是关于交纳黄河水费的差异。随着水的商品属性的增强，用水交费已成为社会共识，随着水费管理制度的逐步改革，交纳水费的方式变得更为合理，绝大部分人民群众对交纳水费的政策是满意的，但是，无论再好的政策，也总有不尽人意之处。在黄河水费的交纳中，存在着诸多不合理之处，由于用水计量不到位，还存在着用水和不用水都要交费的差异，特别是在村一级和户与户之间表现的最明显，用水量多的（或称为抢水多的）与抢水少的水费额没有差异；再就是水质的差异没有表现出来。由于再水费的征缴过程中存在以上问题，使农村的个别户对交纳水费存有异议，有的甚至还成为水费征缴的钉子户，这部分人虽然是少数人和个别现象，但其影响是恶劣的，也不符合以人为本的工作服务标准，因此需要提出解决。（二）农村水利管理机构和服务机构还不健全。传统的基层水利管理机构主要是乡镇水利站，他是随着水利事业的大发展而建立起来。随着我国社会经济改革的不断深入，基层水利组织的任务也发生了相应变化。传统的基层水利组织就是服务于水利工程建设，然而随着市场经济的不断发展健全，水利工程的建设也由上级下达而走向投标竟包。基层水利工程中较大型的由有资质的专业队伍承建，小型的、农民自己出资承建的由农民专业队承担，所需工程专业人员也逐步从市场上聘任，特别是由于国家财政体制的改革，一个时期以来，有相当一部分基层水利人员中存在着无工资可发、无事可做、无人愿干的恶性循环中。当前随着农村产业结构的逐步调整，农村经济的发展以及受水资源短缺的影响的深入，水的供需矛盾已经成为农业生产的主要矛盾之一，因此，改革基层水利组织，不但是解决供水水费征收问题的关键，而且是今后解决水问题在农村是否顺利解决的关键所在，关乎水利改革在农村地区是否成功的关键。（三）农村小型水利工程的建设和管理不到位。造成当前农村水费征收困难的一个关键因素就是农村小型水利工程建设不到位，远远不能满足测水量水工作的需要。长期以来，受计划经济思想模式的影响，农村小型水利工程建设是由县级水利工程技术人员设计，上级审批，国家拨款，基层建设的固定框架当中，这种方法的好处是便于工程建设监督，且能够保证建设质量。当时由于土地的使用者是集体，因此，其规划设计是符合农民需要的。然而随着土地承包政策的施行，广大农村土地的使用对象和使用方法均发生了根本性的变化，传统的工作模式在工作中恰恰就忽略了小型水利工程使用对象，这个最最重要的服务对象，而广大技术人员费尽心思、千般焦虑设计建设的工程不能适应广大农民个体、乃至群体的使用要求，这就必然要造成一方面有大批的小型水利工程需要建设而无人建设；另一方面又有一大批已经建好的小型水利工程由于不适合农民群体的灌溉需求，被广大农民个体所抛弃不用，从而造成工程建设资金的浪费。
　　以上几项问题的出现是社会进步的必然产物，是水利改革的形势所需。各项问题具有独立性，又相互关联，因此需要用改革的方法来彻底解决。

三、解决当前农村基层水利问题的几项建议

　　解决当前农村基层水利问题是一个系统工程，涉及方方面面，更不是一朝一夕就能够做到的，这当中需要国家政策的支持，更需要各级水利部门领导的重视，因此要从根本上抓起，坚决落实中央以人为本的服务理念和科学的水利发展观，综合考虑，全面展开。在当前各方面条件还不成熟的前提下，不妨先尽快进行试点，解决几个关键问题，初步设想是先从基层水利组织建设抓起，因为人是最根本的要素。具体方案是：（一）撤消原基层水利站，改建乡村用水管理联合体。设想是撤消原设立的乡镇水利站的编制，新成立一个由政府组织牵头，各用水户推荐代表选举产生的用水户管理联合体，组织内设立会长（或站长）一人，由用水户商乡镇政府、县市水务部门推荐选举产生，由乡镇政府、县市水务部门共同任命。设立副会长（或副站长）若干，全部由选举产生，下设理事会，协商处理本地有关供水、水费征收、小型水利工程建设规划、工程建设费用的筹集等有关水务方面的各项事务。该组织的活动经费大部分来自供水水费的提成，少部分为上级政府补助，具体行政事务由乡镇政府领导，市县水务部门负责具体业务指导。（二）抓紧出台有关基层水利建设的政策。随着市场经济的不断深入，政府应抓紧出台鼓励有关外资、内资、个人投资、集体投资兴建农村小型水利工程的政策，对一部分由政府主管的供水控制工程，应允许个人、集体或经济组织买断经营，对乡镇以下管理的小型水利工程，全部面向社会采用公开拍卖的方式，由供用户自己管理，所有水利工程的承包管理人全部为供用水协会管理组织的当然成员，对那些用水大户或主要供水工程的管理者，可推荐为基层供水协会的会长（或站长）人选。（三）建立村级供用水管理员制度，在村级基层组织中施行供用水管理员制度，其人员由各用水户民主协商或直接竞争选举产生，其职责是有效利用上级业务部门发布的供水预报，协调供水与用水户的关系，并负责将供水测量到户（人），由供水管理员组织协调，在国家指导价的基础上，实行公开拍卖，竞争用水。（四）充分利用经济杠杆作用调节用水。国家在制定供水水价时，不但要考虑其输水费用，还要将水质的优良因素加以充分平衡，这样通过价格作用，进一步促进广大农民珍惜水、节约水的意识，也可调节更多的优质水送往下游，进一步达到利益共享的目的。（五）尽快建立供用水预报制度。各级水务部门应尽快建立农村需水情况预报制度。随着跨地区、跨流域调水工程的逐步增多，水务市场的逐步完善，水务部门应尽早完善供用水体系的预报制度，将各地情况根据当地土壤墒情、作物种植以及天气趋势等因素判别编制后，向社会发布，并将本地水资源储备、客水利用以及可引调水的相关信息一并发布，以使农民提早储备，早做打算。