在探索供水企业体制改革过程中的思考

邯郸市自来水公司 王晓辉

　　邯郸市自来水公司担负着邯郸市八十多万居民的生活和部分企事业单位的生产用水任务，目前已发展成为拥有职工一千余人、现运行两座水厂、两处水源地、输配水管线总长度583千米、日综合供水能力47.5万立方米、固定资产5.6亿元的的现代化供水企业。2004年12月底，公司固定资产净值3.83亿元。
　　邯郸市自来水销售价格从1996年11月到2002年12月这6年时间内5次提高，但在2002年12月以后的近三年里便再没有对水价进行调整，目前平均纯水价只有1.52元/ m³。
　　自2000年以来，邯郸市自来水公司对企业体制改革进行了长时间、多种形式的探索，面向全国及海外，多方联系，积极寻找理想的合作伙伴。截止目前，已接触了包括北京首创股份、当代水务在内的十余家合作方。先后与中法水务、长江基建、海南润达、河北证卷、国泰集团等投资公司进行了多轮合资合作经营城市供水的洽谈。进行了制售水分离、整体合资、设立集团公司等多种形式的探讨。
　　在与合作方多次的接触、谈判中，我们感到制约邯郸市自来水公司体制改革进程的主要因素有：一是企业净资产大、利润率低，有3.83亿元的净资产，但企业净利润2004年为个位数，今年预计为负数，一直处于亏损边缘；二是售水量逐年下降，市场前景黯淡，1995年以来年售水量下降幅度平均为4.7%左右。三是闲置资产过多，生产能力过剩，目前实际日供水量仅不足设计日供水能力的一半。四是邯郸市公用事业行业企业的体制改革，目前政策要求改制后的供水企业必须是国有控股，但水务行业的投资商一般也要求自己控股。由于以上诸多制约因素的影响，企业的体制改革进程目前还没有实质性的进展，但在近几年与诸多国内外水务投资商的接触、谈判过程中，我们对供水企业在以产权多元化为中心的体制改革有了一定的体会和思考。

一、企业体制改革目前困难的实质是面临两个发展的瓶颈

　　1、体制束缚，机制难以转换。在国有体制下，职工的思想观念难以转变，无法适应市场机制的内部管理需要。彻底转变经营机制阻力大，鉴于体制与机制两方面的约束，难以从根本上推行现代企业制度。
　　因此，在体制改革的同时，邯郸市自来水公司正在下决心推进企业的三项制度改革，把人事、劳动、分配制度改革作为企业转换经营机制、增强企业活力，提高企业管理水平的重要切入点和突破口。一是实施岗位工资制，在什么岗拿什么工资，打破奖金平均分配，拉开分配档次，破除论资排辈升工资、人均有份大锅饭的分配机制；二是实现定岗定编，竞争上岗，建立工作岗位靠竞争、上岗下岗依业绩的新机制；三是改革中层经营管理者选拔任用制度，对管理岗位制定岗位工作标准、技能要求、上岗条件、竞聘方法，营造优秀管理人才脱颖而出的制度环境。
　　2、由于大环境压力不足，关闭城市市内自备井措施难以落实。直接后果是企业供水量连年下滑，资产闲置严重，企业长期处于亏损边缘。
　　邯郸市城区自备水源井管理不到位是我公司供水量下降的一个重要原因，虽然邯郸市的《城市供水用水管理条例》明确规定了在城区范围内不准打自备水源井，但偷凿自备井现象日益严重，而政府管理却相对滞后，至今没有给予应有的重视。据有关统计资料显示，邯郸市城区登记在的册深井326眼，但这仅是市区自备井的一部分，更多的是近几年用户停用自来水，偷打自备井取水，几乎整个行业都转用地下水的有：宾馆行业、洗浴行业、洗车行业、街道小餐饮行业及城中村等。此外，越来越多的企事业单位也逐步转用地下水。取用地下水作为自备水源严重影响了我们供水企业的发展。为兴建公共供水设施，我们企业总负债已达上亿元，供水设施闲置，投资不能回收，而巨额的贷款利息、固定资产折旧费、供水设施维护却逐年增加。
　　企业自1995年至今，供水量持续下降，已从1994年的日均27.5万立方米下降至2004年的日均18.2万立方米，下降幅度达34%，而目前我公司日供水能力达47万立方米，供水设施闲率置达62%。供水量下降导致售水收入相对减少，1998年至今，水价上涨了2.5倍，而售水收入仅上涨1.7倍。
　　3、解决思路：
　　我们认为，需要引进一个具有先进管理经验的著名水务行业投资企业集团，作为外力对两个瓶颈进行冲击。
　　一方面，通过合资改制，创造市场化运营的环境，促使企业全体职工接受全新的管理理念和管理机制，彻底转换经营机制。
　　另一方面，通过合资谈判，与市政府进而与所有用水客户，特别是自备井单位，形成严格执行关闭自备井政策的大环境，落实关井措施，提高自来水公司的供水覆盖率和市场占有率。

二、关于供水企业体制改革的设想

　　国有供水企业改制、重组是为了提高供水企业可持续发展的能力。我们认为要尽快推进供水企业的改制，必须结合考虑政府的顾虑和投资方的要求两方面的利益，追求共赢、多赢的合作模式。否则，根本无法引进实力较强的外来投资者，共同推进改制。在改制中要正确处理好政府、投资人、企业、员工、用户的利益关系。只有最有效地平衡了上述五个方面的利益，企业的改制才能取得长期成功，战略投资人的投资合作才能持久下去。
　　1、企业体制改革方案设计的要点
　　第一，有利于突破两个瓶颈，为公司的发展创造良好的内外部条件；
　　第二，有利于解除政府的顾虑，保证政府的调控力，保持人员稳定；
　　第三，方案要符合投资者的一般要求，即外部投资者应达到主要业务公司的控股权，并能落实取得投资利益的具体措施。
　　2、企业改制后经营发展设想
　　我们设想：希望通过产权多元化改造，组建投资主体多元化的现代化有限责任公司，建立起有效制衡完整的法人治理结构，科学规范的投融资与经营机制。这必将大大提升企业的核心竞争能力，使企业在管理、效益、水量、水质、管网、服务、企业文化等方面达到一个新的提升。
　　一是采取切实措施，拓宽融资渠道，使企业资产最大限度的保值增值，适时收购、兼并城市各区县供水企业，努力构造城乡一体化、跨地区的供水集团。
　　二是加快资金积累，壮大企业经济实力，不断提高供水能力，进一步提高供水生产的安全可靠性和效益优化。
　　三是通过技术进步改进计量收费方式，加快抄表到户改造。加大管网改造，采取多种措施降低产销差率。
　　四是加强成本、销售等方面的管理，进一步降低经营成本，努力增加售水量，提高水费回收率，增强社会服务能力，提供优质的供水服务。
　　总之，改制后的供水企业要在资本化经营、产业化经营、市场化经营、现代化经营战略的指导下，依托新的经营管理体制，加快实现做大做强的战略目标。

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单位名称：邯郸市自来水公司 企管科
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