在城市污水厂的建设与运行管理中全面贯彻科学发展观必须树立五种正确

钱荣孙
（浙江省建设厅科技委、中国·浙江·杭州310025）

　　摘 要：根据浙江省实际，阐述了城市污水厂的建设与运行管理中全面贯彻科学发展观必须树立正确的服务观、全局观、发展观、节约观、协作观等“五种”观念。
　　关键词：城市污水厂 建设、运行、管理

Overall Carry Out the Scientific Development Standpoint in the Managing of Municipal Waste Water Plant Building & Operating that Have to Set Five Kinds Correct Idea.

Qian Rongsun
(Zhejiang Province Construction Bureau Science Technology Commisson. Hangzhou 310025,Zhejiang China)

　　Abstract: Based on the practice of Zhejiang Province, Expounding in the management of municipal waste water plant building & operating that hove to set the five kinds correct idea of the service、situation、development、saving、coopration etc.
　　Keywards: Municipal waste water plant building、Operating、managing

　　胡锦涛总书记于去年5月5日在江苏省考察工作时指出：“要把科学发展观贯穿于发展的整个过程和各个方面，推进各项事业更快更好地发展。”这一重要指示，在当今对浙江省各项工作来说具有深运的指导意义与重大的现实意义。浙江省目前已进入工业化的中后期、城市化的加速期，解决“三农”问题的关键时期，也是创建生态省的重要时期。为在2007年前我省实现县县建有城市污水厂，城市污水处理率达到58%这一目标，现在各地都在热火朝天抓城市污水厂的建设。如何把城市污水厂建设好与管理好？当前首要的是把胡锦涛总书记这一重要指示学习好、贯彻好。根据本人以往的工作实践，认为在城市污水厂的建设与运行管理中全面贯彻科学发展观必须树立正确的服务观、全局观、发展观、节约观、协作观等“五种”观念。

一、正确的服务观

　　一个企业为谁服务的问题，是带有方向性、根本性的问题。在我国社会主义制度下，不同所有制的企业服务宗旨应是共同的，就是坚持以人为本，坚持人民的根本利益作为企业发展的根本目的和根本动力的社会主义企业的服务观。资本主义制度下的企业服务观，实质上坚持的以“资”为本，为了资本家多赚钱，为了资本获得最大利润，也是资本主义企业发展的根本目的和根本动力。两者的服务观存在着本质的区别。
　　当今社会，由于历史发展条件限制，部分社会主义企业在少数同志中尚存在着程度不同的，各种形式的偏离以人为本，以人民根本利益作为宗旨的社会主义服务观，给社会主义事业带来不应有的损失。在部分城市污水厂的建设与运行管理中在少数同志也存在着这种现象。如：
　　·有的城市少数领导同志，为了当地“招商引资”成功，降低了对引入企业“三废”治理的要求。招商是“成功”了，恰给城市污水厂带来了难以处理的污染源、给当地环境带来了灾难性的污染；
　　·有些企业从本单位小集团利益出发，对不符合排入城市下水道水质标准的原生废水，不作任何预处理，“偷排”到城市下水道，影响了城市污水厂无法正常处理、尾水无法达标排放。促使城市污水厂的功能由“保护环护”的功能转变为“集中污染环境”的功能，加剧了对水环境的污染。
　　·有些城市污水厂少数领导同志，因怕丢“乌纱帽”放弃了污水排入城市下水道执行“排水许可制度”，造成排入城市下水道废水水质与水量失控，促使城市污水厂处理后排放尾水达标率低，城市水体环境质量下降得不到控制。
　　凡此种种，都是偏离了以人为本，以牺牲环境作为代价来发展当地“经济”，壮大本企业“生产”、“保护”个人的“乌纱帽”，虽然这些是少数现象，但危害很大。我们应该从中吸取教训，必须从速纠正。一个社会主义城市污水厂在建设与运行管理中只有树立为人民生活服务、为社会主义生产建设服务、为营造良好的生态环境质量服务的“三为”服务观念，才能坚持以人为本的社会主义企业服务方向，才能确保城市污水厂的环境效益、社会效益、经济效益得到充分发挥。

二、正确的全局观

　　正确的全面观，就是考虑问题、处理事情均应从人民的根本利益出发，坚持实事求是的原则，坚持局部利益服从全局利益、近期利益服从长远利益、个人利益服从集体利益的原则，确保社会主义各项事业多快好省地全面发展这一宗旨的实现。
　　在城市污水厂建设与运行管理中以下三个重要环节要特别注重全局观的贯彻。
　　1、在工程建设项目可行性研究阶段，必须从全局观点出发，在充分做好对建设项目各种要素的研究工作基础上，抓好“可行性研究评审”工作，做到科学决策、民主决策、合理决策，这是搞好建设工程项目的前提与基础。可是有些项目在建设中往往忽视这一首要的事情。
　　·有的为了赶进度，在未完成对建设项目最基本要素充分论证前就伧促召开评审会议；有的评审会议召开时间特别短促，对项目评审内容，特别是对那些认识不一致的内容得不到充分论证。这些，影响工程项目决策的完整性与正确性。
　　·有的为了项目多争取建设资金，盲目扩大近期建设规模和项目的建设内容，造成投资效益很低。
　　·有的为了争“气魄”，污水厂建设面积过大，超标用地；建筑标准一超再超。
　　·有的选用设备以“进口货”作为唯一标准，造成有些设备不实用，维修管理不便。
　　凡此种种，都给工程建设与管理带来了“终身的遗憾”！
　　我省大部分城市污水厂在建设中由于从坚持全局利益出发，认真抓好项目可行性研究这个重要的环节，取得了整个建设工程全局性的主动，他们的主要做法是：
　　·首先通过设计招标，采用公开、公平、公正的形式选择一个设计水平高、服务质量好、真干实干的优秀设计单位，认真负责地编制好项目工程的《可行性研究报告》。
　　·其次是在选用好坚持以“质量第一，服务第一”为宗旨的咨询单位；选用好“办事公道，热心服务、技术精湛”的咨询专家。
　　·第三，在项目评审会前，保证咨询单位与咨询专家有足够的时间对工程的《可行性研究报告》进行审查，并提出详细的书面《评价报告》。
　　·第四，开好建设项目工程的《可行性研究报告》评审会，按国家有关编制可行性研究报告深度的要求，结合当地实际情况逐项进行评审，对有不同认识问题，应经过充分论证，统一认识。评审结论明确，指出哪些是肯定的，哪些是要补充的，哪些是必须修改的。
　　2、必须从全局观点出发，抓好水环境总量与允许排污总量控制这一重要环节。
　　各城市水环境总量有多大？当前允许排污总量有多少？这是各城市制订水环境保护目标与污染治理工作中必须回答的首要问题，也是城市污水厂建设与管理必须遵循的重要依据。水环境允许排污总量的控制是实施水体环境功能所必需的水质保护目标应采用的一种有效手段。如果放弃了这种有效手段，水体环境功能水质保护目标就无法实现。
　　·当前有些地方乃至一个地区的水域，没有一个完整的水环境允许排污总量的控制规划，对污染源向水体排污量管理造成“失控”状态，水体污染加剧趋势得到不到控制。
　　·有些地方，对纳污水体水质现状虽作了经常性的“测试”，但对污染源排污总量“控制”未作任何调整。这种“测试”与“控制”分离的做法，也是造成水体污染加剧的趋势得不到控制又一重要因素。
　　·有些污水处理厂建设管理中，只强调“达标排放”，而不讲“排污总量控制”，纳污水体由于遭受多点污染源排污量的累积性（大大超水体环境总量）污染，致使水体水质污染状况日益加剧。
　　综上所述，由于对水环境总量与允许水环境排污总量控制带有全局性重要性缺乏足够的认识，相关措施采用不力，治污效果不显著。为了从速改变这种状况，当前急需要做的是：
　　首要的是必须提高对水环境总量与允许水环境排污总量控制的重要性认识，要认识到这是对水环境治理与生态环境建设中带有全局性的一项头等大事。是关系到各行、各业、广大人民利益息息的相关现代化建设、经济社会可持续发展的头等大事；
　　其次是建议政府有关主管部门，应从全局出发制订整个水域（包括海洋、地表水）《水环境总量与水环境允许排污总量规划》，以规划作为龙头，为水环境治理与城市治污工程建设与运行管理提供必要的依据；
　　第三，要统一对水环境质量的“测试”与“控制”管理的机构（下简称水环境主管部门）明确相关职责，确保对水体环境水质有效“监控”；
　　第四，对排入水体一切排污单位均应向当地水环境主管部门申请办理排污准许手续的《协议书》。《协议书》中应明确“排污”水质、水量。《协议书》所规定的这些指标，水环境主管部门应根据水体状况及时进行调整；
　　3、必须从全局观点出发，抓好城市污水治理工程的系统选择这一重要环节。
　　城市污水治理工程系统是由污水收集、污水（污泥）处理（处置）、污水处理后尾水回用与排放、污泥处置等部分组成。污水治理工程的系统应根据当地实际情况、根据城市化、现代化建设、城乡一体化规划等因素综合分析研究后来选定。污水治理工程系统直接关系到整个污水治理工程的效果，直接关系到工程建设环境的效益、社会效益与投资效益。笔者建议在选择污水治理工程系统时要做好“三个”结合：
　　第一，应坚持“局部”与“全局”相结合的原则。建设系统内容应做到与整个地域水环境综合治理相结合，要做好与整个地区的农业污染防治、工业污染防治，水利工程整治与其它防治工程的衔接，在总的综合治理中与各项治污工作做到“目标一致、分工合理、团结协作、成效显著。”
　　第二，应坚持“近期”与“远期”相结合，以近期建设为主，适当留有余地的原则。
　　当前我省处于城市化建设加速期，城乡一体化建设关键时期。城市污水治理工程系统的选择既要服从近期的需要，又要体现以城带乡，以乡促城的原则，有利于城乡共同治污一元化结构的实现。
　　第三，应坚持“因地制宜”、“集中”与“分散”相结合的原则。在纳污水体与污水处理厂位置选择时要特别对水体环境容量的适宜性的研究。当附近具有尾水可综合利用的用户、附近纳污水体存在着一定环境容量的地方，污水处理系统宜选用相对分散就地处理为主的形式，污水处理后尾水就地回用或就地排放。当附近水体无环境容量，又无尾水可综合利用的用户的地区，污水系统宜选用相对集中处理为主的形式，污水经集中处理后，统一排入环境容量较大水体。这样做，从总体上确保整个污水治理工程达到：安全可靠、经济合理、管理方便的效果。

三、正确的发展观

　　协调发展是科学发展观中一个重要组成部分，只有协调发展了，才能保证全面发展；只有全面、协调发展了，才能实现可持续发展，达到造福人民的最终目的。当前有不少地方在污水治理工程建设与运行管理中，对“协调发展”的观念非常淡薄，他们在投资安排、施工进度安排、质量保证方面均“重”污水处理厂建设，“轻”污水收集系统建设。
　　·有的污水治理工程已经建设了近十余年，城市污水下水道的建设一直滞后于整个污水处理工程建设，污水处理厂长期达不到设计要求满负荷要求运行。
　　·有的城市在新建污水治理工程中，污水处理厂是建成了，城市污水管迟迟未与污水厂接通。上级来现场检查工作时，用就近河水替代城市污水进行运行处理，弄虚作假，蒙混过关。
　　·有的城市污水收集系统工程质量差、下水道、检查井漏水率高，又因得不到及时维修，每逢雨季，夹带大量砂子的地面雨水漏入下水道，污水处理厂的原生污水中，悬浮固体（SS）含量比常规要高出近十倍，影响了整个污水处理正常运行与污泥的正常处置。
　　·有的城市对污水进网的水质、水量管理工作长期不闻不问，造成污水处理经常不能正常运行，尾水长期不达标排放。
　　综上所述，由于污水治理工程不协调进行建设，不协调进行运行管理，造成整个污水治理工程无法正常运行，无法充分发挥投资的综合效益。只有树立了“以人为本”正确服务观念，才会有正确的“政绩观”，才会有科学的协调发展观，才能保证污水治理的工程健康的建设与正常运行管理。

四、正确的节约观

　　正确的节约观，就是要十分重视对资源节约使用，要按照循环经济增长模式来发展经济，提高有限的资源的利用率，保证经济社会可持续发展的需要。当前城市污水厂建设与运行管理中值得注意的是：
　　1、有的城市污水治理工程建设中把远期用地在近期一起征用，造成大量土地被闲置。
　　2、有的城市污水处理厂生活辅助用房与生产辅助用房面积大大超标，建筑标准豪华，造成整个工程治理工程造价过高。
　　3、有的污水处理工程从可行性研究工作开始就不研究尾水回用，对尾水潜在可回用的用户、回用的水质、水量要求不作调查；在污水系统选择时对尾水回用内容不作为一项重要因素进行比选，他们误认为“南方水乡”有的是水，搞尾水回用是得不偿失。因此降低了水资源的利用率，并加剧对水环境的污染。
　　４、有的污水处理厂污泥不按“减量化、稳定化、无害化、资源化”的“四化”要求进行处理与处置。污泥“乱堆放”或简单地用“土地填埋”造成对环境产生二次污染与土地大量浪费。据有关部门统计，一个处理规模为15万m³／日的城市生化污水处理厂，污泥如采用土地填埋技术，每年填埋土地就要消耗30亩左右。
　　我们对这种浪费现象必须从速杜绝！必须在思想上牢固树立正确的节约观念，要把节约观念贯穿于设计、建设、管理每个环节。建议政府有关部门要严格审批制度，对于违背节约理念，造成浪费的行为必须坚决制止。

五、正确的协作观

　　今天我们所从事的城市污水工程建设管理和与社会主义现代化建设中各项工作一样，是一项涉及面广，关系到经济社会发展、人民生活环境息息相关的系统工程。我们一定要在各级政府统一领导下，坚持以大局为重搞好大协作，这是我们社会主义事业能取得伟大成功的根本原因所在。当前城市污水厂建设与管理中要注意的是：
　　1、在建设过程中，要加强业主与设计、施工、安装与监理单位的大协作。
　　2、在运行管理过程中，要加强执法主体单位（污水治理企业单位）、排污单位、执法监督单位（环保监控单位）间的协作。
　　3、污水治理工程主管部门与相关管理部门在各项治污政策制订管理中要加强协作，要做到职责分明、措施落实，并建议政府要加强对有关部门间经常性协调、督促、检查、指导与服务工作。只有协作，才能把有限力量形成强大的力量；只有协作，才能多快好省地建设城市污水处理厂；只有协作，才能确保城市污水厂正常运行，才能充分达到工程环境效益、社会效益、经济效益充分发挥。