水价政策与水表的更新换代

樊军
宁波龙康智能仪表有限公司

一、水资源缺乏推动水行业的变革

　　水资源缺乏是我国的基本国情！
　　在我国600多个城市中，目前有400多个城市供水不足，其中严重缺水的城市有110个，城市年缺水总量达60亿立方米。根据世界银行的数据，我国人均水资源占有量只有2200立方米，这个数字仅相当于世界人均水资源占有量的四分之一。专家预测，当我国人口增至16亿时，人均水资源将下降到1750立方米，接近国际公认的水资源紧张标准。
　　我国北方尤其缺水。黄河、淮河、海河、辽河流域所代表的北方地区人均水资源量只是全国平均水平的三分之一，河川流量仅为长江、珠江流域所代表南方地区的六分之一左右。在素有“水塔”之称的青海省，约有2000处河流和湖泊干涸。天津、河北、山西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏和新疆等8个省、自治区、直辖市的水资源量，不足以维持全境有植被的生态系统，总面积超过442万平方公里，占国土总面积的46％。一些水资源较为丰富的省份也开始面临缺水问题。
　　北方是属于资源性缺水，而中国南方则属于“水质型”缺水！特别是由于南方制造业的高速发展造成大量污水排放，极大地污染了江河湖泊，同样带来了身靠水源却无水可喝的危机。即使是千湖之省的湖北，也被环保专家警告“守着江河没水吃”！
　　我国目前日缺水量已超过 1600 万立方米，缺水给我国城市工业产值造成的损失在 1200 亿元以上。预计到 2000 年，我国年缺水量将猛增到 180 多亿立方米。
　　针对水资源缺乏危机，社会上下大力推动水行业的变革，具体的变革措施如下：
　　1. 提高水价
　　2. 治理污染
　　3. 改善水资源分布
　　4. 节水
　　由于水资源缺乏，水成本起来越高，水的价值也水涨船高！水再也不是计划经济时代免费的赠送品了！同时，治理污染、改善水资源分布和节水，哪一个不需要投入？我们认为：水行业改革的核心是水价的改革！如果水价不能符合市场价值规律，水行业的改革就不能步入正确的轨道，水行业改革的进程就会被迟缓，水资源缺乏给中国经济发展和社会生活带来的影响就更大！
　　水资源危机导致整个社会对水的重视程度越来越高，中国社会长期以来水价偏低的现象正逐步得到纠正！

二、水价格上涨及阶梯水价

　　自1998年国家计委与建设部出台《城市供水价格管理办法》之后，全国36个大中城市居民生活用水价格年均涨幅已达19.3%，有200多个城市开征了污水处理费，这些价格改革有效地提高了公民的节水意识。
　　以北京为例，1991年北京市自来水价格首次上调，每立方米的水价由0.12元上调到0.30元。此后进行了多次调整，2003年1月20日，北京市再次上调水价由2.00元调整到2.30元，同时，居民使用1立方米的自来水征收0.60元的排污费，水资源费也由0.30元上涨到0.60元。北京14年来9次上调水价，按照国务院批准的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》要求，到2005年北京市综合水价应达到每立方米6元，其中居民用水4.50元。也就是说14年来北京市水价从0.12元上涨到6元，上涨了50倍！但就北京目前的水资源供给情况来看，水价上涨不会就此停止。
　　为有效缓解我国水资源短缺的问题，国家计委等5部门联合决定，全国所有城市要在2005年底以前全部实行居民生活用水阶梯式计量水价的政策。阶梯式水价是指对居民用水有上限规定，如果用水超过一定的标准，同样1立方米的水，将征收更多的钱，用水越多，每立方米单价便越高，用价格杠杆保护水资源。天津、保定、哈尔滨、徐州、银川等14个城市已经率先开展了城市供水价格改革试点工作，实行阶梯式计量水价。
　　水价到底涨到多少合适呢？
　　由于水与人类生活的特殊联系，水的价值不能完全用价格来衡量。在保证人类生活基本用水的范围内，水价不会太高。但超出部分，水的价格将随水资源缺乏的程度不断上涨，直到有足够的资源投入到节水中来，保证水资源的供给与需求达到平衡！阶梯水价正是实现这一目标的基本手段！
　　那我们是否具备了实现阶梯水价的技术手段呢？

三、水计量手段落后是制约阶梯水价的最大障碍

　　长期以来供水企业只抄总表，这是由我国住宅建设中的自来水的接水问题造成的。在住宅建设中，按要求，供水企业只负责把水管安装至住宅楼单元口，而居民的供水系统由开发商或住宅建设单位施工，并由后者向供水企业申请接水并签订供用水合同。所以从法律上讲，自来水的真正用户--住在住宅单元内的居民从来就没有与供水企业发生供用水经济贸易关系。另外，住宅楼内部供水管网系统的产权不属于供水企业，其维护和管理者应该是其产权人--购买房屋产权的住户，产权所有者理应进行户内分表的抄表收费和分摊住宅内公共供水管线的漏耗。
　　为此，国务院令从2003年9月1日提出，供水、电、气、热单位要“一户一表，抄表到户”。
　　如果自来水公司不能准确地知道用户每月的用水量，如何实施阶梯水价？正是因为此原因，南京市“阶梯水价短期内不会实行”。南方市有关负责人说出了其中原因：这除了受到“抄表到户”的条件制约外，还受到“抄表的及时性和准确性及水表出户”等因素制约。据介绍，居民阶梯水价实施的前提条件是一户一表、抄表到户，但目前南京市不少老房子不适宜改造，还有不少高层建筑住户享受趸售政策等问题，南京市自来水总公司所属的接近60万用户中，还有10多万用户没有改装成“抄表到户”。而阶梯水价不能“一部分居民实施，另一部分居民不实施”，南京市阶梯水价的实施因此搁浅。
　　北京市原计划2004年10月1日开始实施阶梯水价，但也因技术原因推迟！北京现有抄表工人400人，130万只水表，15天内根本无法完成抄表任务，更别说收水费了。现状是，有的几个月抄一次或自报水量。这说明人工入户抄表已不符合当前的需要，同时由于生活质量提高，私密性、安全性已提到日程，这就得用技术手段来解决。
　　实现阶梯水价在当前面临的最大困难就是水计量手段落后！

四、IC卡智能水表是实现阶梯水价的最现实选择

　　IC卡智能水表是一种利用现代微电子技术、现代传感技术、IC卡技术对用水量进行计量并进行用水数据传递及结算交易的新型水表。它除了可对用水量进行记录和电子显示外，还可以按照约定对用水量自动进行控制，并且自动完成阶梯水价的水费计算，同时可以进行用水数据存储的功能。由于其数据传递和交易结算通过IC卡进行，因而可以实现由工作人员上门抄表收费到用户自己去营业所交费的转变。IC卡交易系统还具有交易方便、计算准确、可利用银行进行结算等特点。
　　虽然各个厂家提出实现阶梯水价的技术手段很多，但从实际应用情况来看，IC卡智能水表还是最现实的选择。一方面有了电表行业IC卡智能电表成功应用的先例，证明在技术上是成熟的；另一方面，城市居民大部分已经接受了IC卡智能电表的用电习惯，面对IC卡智能水表时，更容易适应。第三，IC卡智能水表不仅能实现阶梯水价，而且可以帮助自来水公司用最简单的方式收费，解决拖欠水费的难题。
　　虽然还有一些厂家推出的无线抄表、有线抄表以及其它抄表系统来实现阶梯水价，但面临的不确定因素是显而易见的。一是如何保证抄表的准确率；二是成本问题；三是长期的维护费用能否降低；

五、IC卡智能水表现阶段的发展状况

　　尽管对阶梯水价的技术实现手段仍然有争议，但IC卡智能水表已经成为应用最广的产品。
　　从近期的情况看，许多城市已经开始了自己的IC卡智能水表改造，如银川计划完成17万只的IC卡水表改造，目前已经完成了6万只；哈尔滨计划在五年内完成92只IC卡水表的改造，目前已经完成3万只；重庆市计划五年内完成100万只IC卡水表改造；北京通州、大兴、房山均计划完成几十万只的IC卡水表改造；另外，沈阳、新疆库尔勒、石家庄、重庆、天津、南京等城市都已经开始实施IC卡水表改造工程。
　　不仅如此，随着定额用水的实施，大型企事业单位，如学校、部队、工厂、医院、矿山等，为了降低成本，节约用水，都在进行IC卡水表改造！
　　中国有3.5亿个家庭，其中城市家庭约1亿，据此计算，总共需要IC卡智能水表约1亿只以上。 如此巨大的需求量，吸引了大量厂家投身其中。据不完全统计，全国现有IC卡智能水表生产厂家超过200家，新的加入者还在不断涌现。众多的加入者，为这个行业带来了活力，但也不可避免地出现了许多问题。
　　最大的问题就是大量新加入的IC卡智能水表厂商在没有经过可靠质量保证的前提下推出产品，使自来水公司对IC卡智能水表的质量产生怀疑；由于一些新进入者没有长期的技术积累，只能采购别人的部件进行组装，自己的检测手段也不完善，因而其产品质量难以保证，影响了自来水公司对IC卡智能水表的信心；还有一些新进入者实力雄厚，投资组建了开发队伍，但由于IC卡智能水表涉及机电一体化，需要很强的经验积累和应用测试。那些在实验室没有问题的产品，经常在实际应用中出现意想不到的问题，例如对水质的适应性不强，功耗过高导致电池很快耗尽，开关阀不严，数据丢失等。
　　实际上IC卡智能水表经过8年的发展，技术上已经成熟，具备了大面积应用推广的条件。但由于厂家众多，质量不一，价格相差也很大，用户一时难以区分哪些是真正合格的产品，哪些还不成熟。这在一定程度上阻碍了IC卡智能水表的普及。但我们相信，随着时间的推移，那些真正有技术积累，长期专注在IC卡智能水表领域的厂家会被市场所接受，成为未来的市场主流。

六、IC卡智能水表大规模更新换代究竟何时会到来？

　　从1998年开始，国内电表行业进行了大规模IC卡电表改造工程。短短的三年内，全国完成了500万只IC卡电表改造，加上新建楼房的安装数量，IC卡电表总的需求量已经超过了1100万只！
　　从当前的种种迹象来判断，水表大规模更新换代的机会已经来临。其主要原因如下：
　　第一：国家计委等5部门联合决定，全国所有城市要在2005年底以前全部实行居民生活用水阶梯式计量水价的政策。眼看就要进入2005年，这个政策必然会加快执行，即使不能完成政府预期的目标，但也不能无限期拖延下去；
　　第二：IC卡智能水表的技术已经成熟，也出现了一些优秀的IC卡智能水表制造商和系统集成公司，IC卡智能水表具备了大面积推广应用产品基础；
　　第三：水资源的缺乏使得政府和自来水公司都不得不加快阶梯水价的尽快实施，象北京、南京这样已出台政策，但无法实施的状况持续不了太久。水资源的进一步紧张会近使整个社会加快这一进程，到时候制约水表改造的经费问题也会迎刃而解！
　　每一个行业都会出现超常规增长的时期，而每一次市场超常规增长都会为行业内的优秀企业带来难得一遇的发展良机。80年代，家电市场的高速增长产生了海尔、长虹、TCL等一批大型家电企业；90年代电脑市场的高速增长，为联想、方正、用友等企业带来了辉煌；同样，90年代中国通讯市场的高速增长，也为华为、中兴、大唐等企业积累了与国际先进通讯企业竞争的资本；而这种传奇在2000年以后又同样在手机行业和汽车行业上演！
　　我们相信，IC卡智能水表行业正是这样一个行业；我们期待IC卡智能水表行业能在短期内诞生一批有竞争力的企业，推动水行业的改革。

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作者：樊军
宁波龙康智能仪表有限公司 副总裁
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