为《环境经济一体化政策研究》一书所作的自序

中国人民大学环境经济研究所 教授 邹 骥
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　　随着中国经济发展水平不断提高，政府、企业和消费者对环境问题的关注程度也日益提高。一方面，环境污染和生态破坏的压力依然十分沉重；另一方面，公众环境权利的意识也越来越强，对通过改善环境来提高生活质量的要求越来越高。从经济学的角度看，生态环境的恶化是一个环境资源短缺的问题。在今后相当长的一段时间内，生态环境质量的"供给"与"需求"将处于一种短缺的非均衡状态。
　　近年来，政府相继推出了若干雄心勃勃的环境管理计划。"九五"计划之初提出的总量控制与跨世纪绿色工程计划就被视为中国环境保护的"两大举措"。"九五"计划时期，中国政府分别发起了对"三河"（淮河、海河和辽河）、"三湖"（太湖、巢湖和滇池）、"两区"（二氧化硫和酸雨控制区）、"一市"（北京市）、"一海"（渤海）的重点污染治理行动，涉及地域之辽阔、资金之巨大是史无前例的。　　　　1998年长江和松花江流域的特大洪水，使得决策者痛感在上游地区保持水土的重要性并做出了大面积"退耕还林（草）"的战略部署。在2000年春天北方地区爆发多次沙尘暴之后，决策者的目光又投向了沙漠化的草原与荒地治理工作。今后，政府在保护环境方面还会采取进一步的行动，在有关环境政策、法律和法规的作用下，通过直接公共开支、引导企业与居民投资、对环境相关物品与劳务市场的干预等诸多渠道，在污染控制与生态建设等方面配置更为可观的资源。这种公共政策在环境领域的发展对整个国民经济无论从广度上还是从深度上、无论是在短期内还是在长期内都存在着与日俱增的影响。特别是环境政策往往与基础设施的建设密切相关，其决策往往具有长期锁定经济发展基础设施的作用。同时，环境政策还越来越紧密地与其他重要的经济政策发生联系。例如，世人瞩目的世界贸易组织（WTO）多边谈判中，环境问题已经与劳工标准问题一道成为争论的两大焦点，这在五年前还是不可想象的。因此，对环境政策进行分析论证就显得比以往任何时候都更为重要。政策措施系统的有效程度、相关资源的配置效率、政策在政治和文化上的可接受性、政策所产生的费用与效益对有关主体的分配影响、政策对国家和地区经济竞争力的影响等问题，都需要在环境政策设计与实施过程中不断予以分析和评价。也正是在解决这些问题的过程中，环境政策决策的科学化才能真正逐步落到实处，环境政策科学才能得到长足的发展。
解决上述环境政策决策研究问题，需要在吸收多学科成果的基础上发展一组适用的专门方法、规范和分析框架，即关于环境政策的专门化研究。其中，环境科学与工程技术科学、经济学、政治科学和管理科学等都可以为发展环境政策的专门化研究提供理论和方法的营养。这就需要一个综合的过程，将不同学科的分析结果联系起来，为环境政策的分析和决策形成一个总体的画面。环境问题本身的综合性质决定着环境政策专门化研究向综合方向发展的必然性。本书的内容体现了这种综合研究的趋势。
　　事实上，近年来关于环境政策的专门化研究日趋活跃。从国内外研究的动态看，这类研究可以同时或分别从两个"入口"进入：一个是"环境入口"，即从环境考虑出发去研究环境政策及其对经济发展的影响，研究环境保护对经济发展政策的要求；另一个是"经济入口"，即从经济健康和稳定发展考虑出发，去研究经济政策的环境影响，研究经济发展对环境政策的要求。两个"入口"的研究则殊途同归，需要从一个共同的"出口"获取结论，这个共同的"出口"就是环境政策与经济政策的综合研究。在今后一段时间内，关于环境政策的综合研究可能会更多地在如下若干方面得到进展：
　　首先，环境政策的研究对人本身将予以更多的关注。人的境遇、人的全面发展、人受到尊重和关爱的程度将更加明确地成为环境政策的核心目标。环境政策研究除了继续关注环境对人体健康影响之外，人对环境的审美活动和其他精神反应也将日益受到重视。环境政策的研究还将越来越多地涉及人的动机、行为及其与环境政策的相互作用。这种相互作用将越来越成为环境政策决策的重要基础。
　　第二，环境政策的研究将更加关注以权利为核心的制度问题。分析环境问题产生的原因和解决的办法，都会更多地诉诸于社会经济的权利结构及其调整。关于社会经济结构中各主体在解决环境问题时的相互关系和相应作用、责任和权利的研究将为环境政策决策提供更为广阔的基础。
　　第三，环境政策的社会影响将会引起人们更多的重视，其中环境政策所引致的效益和费用如何在社会成员中进行分配或分担的问题，不仅涉及环境政策的伦理方面，而且将直接影响到环境政策实施的社会可行性并进而影响到环境政策本身的可持续性和经济长期发展的前景。
　　第四，环境政策的研究将更加紧密、深入、具体地与专门的行业、部门和领域的发展政策联系起来。专门问题导向的研究将成为环境政策研究的主要内容。其中能源和土地利用、中小企业成长、高新技术发展、贸易与国家经济竞争力和资本市场运作等领域的环境政策专题研究将引出一些新的课题。
　　第五，对环境政策与宏观经济运行联系的研究将进一步深化。其中环境政策与投资和消费政策的联系、环境政策与产业政策的联系、环境政策与财政金融政策的联系、环境政策与收入分配政策的联系等，都需要得到更加深入的分析。
　　第六，全球环境问题将在中国环境政策研究中受到更多的关注。而且，关于全球环境问题研究的重点将主要集中于全球环境管理体制和规则的形成与中国国内环境和经济战略、政策的联系与协调方面。
　　第七，环境政策研究将有更多的机会和经济学研究与公共政策分析的主流相融合。主流经济学和政策分析的概念和方法将被更加自觉、系统地引入环境政策分析之中。
　　第八，在信息技术迅速发展的背景下，环境政策分析将更加倾向于精密化。环境政策分析将在更大的程度上利用各类大型数据库和定量分析模型等研究基础设施。同时，对这类研究基础设施本身的建设和应用也将成为环境政策研究的组成部分。这些对环境政策研究的现代化至关重要。
　　总之，环境政策研究在中国还有许多重要而艰苦的工作需要去完成。现有的探索还仅仅是一个开端。本书是名副其实的"抛砖引玉"之作。它的目的之一就是为关心中国社会经济可持续发展前途的人们提供一种思考的催化剂。尽管本书的目标读者包括从事经济政策和环境政策研究与决策的所有专业人士，但作者更希望将本书奉献给有志于投身国家经济政策及其他公共政策研究的青年学人，特别是那些高年级本科生、研究生和走上工作岗位不久的青年研究者。这是因为这一群体在走上学术研究道路伊始最需要垫脚石。而且他们也最可能以较快的速度超越本书的视野，通过新的探索和创新，将环境政策研究的水平推向一个更高的水平。
限于时间和作者的学术水平，书中依然存在不少缺憾之处，欢迎读者批评指正。