浅析我国水务业市场化过程中碰到的若干问题
| 论文类型 | 政策与市场 | 发表日期 | 2004-11-01 |
| 来源 | 中国水网 | ||
| 作者 | 王晓辉 | ||
| 摘要 | 邯郸市自来水公司 王晓辉 由于我国的水务行业运营方式长期主要是行政性垄断方式，由此形成了“低水价＋亏损＋财政补贴”模式，限制了企业的商业化运营和发展，到现在我国的水工业企业集团现在仍处于萌芽状态，但与此同时，水务企业市场化的进程在加快，供水和污水处理企业股份制改造的工作正得到普遍推行。 ... | ||
邯郸市自来水公司 王晓辉
由于我国的水务行业运营方式长期主要是行政性垄断方式，由此形成了“低水价＋亏损＋财政补贴”模式，限制了企业的商业化运营和发展，到现在我国的水工业企业集团现在仍处于萌芽状态，但与此同时，水务企业市场化的进程在加快，供水和污水处理企业股份制改造的工作正得到普遍推行。
水务行业属于市政公用行业，其市场化探索实践在我国仅有三、四年的时间，有许多问题尚未解决，严重制约着市场化的发展进程。
1、政府与市场关系问题
在城市环境基础设施领域，特别是在建设方面，即使在发达国家，目前也没有证据表明私人部门能够发挥主导供给作用。因此，在推进我国城市污水和垃圾处理设施建设与运营市场化过程中，必须首先正确处理好政府与市场的关系。在设施建设方面，政府必须发挥主导投资作用，市场化方式为辅；但在设施的运营方面，可以全面实行市场化。
2、现有政策环境
国家就污水和垃圾收费、水价改革、产业化发展和外商投资目录等方面问题，以部门通知和意见的形式发布了6项指导性政策文件。但是现有的政策环境还不能满足市场化形势的发展要求，主要表现在三个方面：
第一，现有有关市场化和产业化的政策仅为部门指导意见，缺乏相应的法律依据，政策的权威性和力度不够，特别是当遇到诸如解决企业化改制中的人员安置和实行扶持产业化发展的税收优惠等深层次问题时，一些地方政府及其主管部门有畏难情绪，回避问题，拖延市场化的发展进程。
第二，现有政策只是框架性的指导政策，对一些关键问题如企业改制和优惠政策，既缺乏可供操作的实施办法，也没有明确地方政府实施的权限，给地方政府落实相关政策带来较大困难，往往造成有政策无作为的局面。
第三，现有的污水收费力度不够，垃圾收费体系尚未全面建立，市场化的前提条件不充分。
3、地方政府应用市场化模式的能力不足
城市污水和垃圾处理市场化在我国还是新生事物，许多地方政府对如何运作BOT、TOT等市场化模式缺乏知识。其结果出现两种不正常现象，要么一个项目需要花费很长的准备阶段，甚至几年谈不成一个项目；要么匆忙上阵，谈成的项目在价格、回报率、监管等关键问题上出现很多失误。所以，国家在相关人才培训和地方政府实行市场化的能力建设方面需要采取实质性的措施。
4、改革现有运营体制面临特殊困难
各地目前或将要普遍遇到两个特殊困难，一是改制必然会有部分人员被裁减，下岗人员的安置问题成为改制中的首要难题；二是原事业单位按《公司法》改制成独立的企业法人后，需要根据税法缴纳所得税等税种，这样一来，改制后企业的运行成本或负担反而会增加。在税收的优惠方面，地方政府可操作的空间较小。所以，这两种特殊困难交织在一起，使得不少地方政府对改制的积极性不高，或难于推进。
总之，在市场化在给水务行业带来巨大机会的同时，也需要一个过程来逐步解决现有问题。
单位名称：邯郸市自来水公司 企管科
地 址：河北省邯郸市和平路309号
邮 编：056001
联 系 人：王晓辉
电 话：0310-3113784
电子邮箱：[email protected]
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