关于关停市区自备井工作的情况介绍

邢台市供水总公司

　　邢台市关停市区自备井工作自去年10月10日至今已历时10个月，此间，在各级领导的亲切关怀和正确领导下，依靠各相关单位干部职工的积极努力和忘我工作，关停自备井工作取得了一定成绩，产生了良好的社会和经济效益。下面借此机会，就我市自备井关停的有关情况，向大家作一下介绍：

一、关停自备井工作的进展概况

(一)关停自备井整体进展情况
　　邢台市共有自备井342眼。到2004年8月底，经过艰苦、紧张、有序地工作，共关停自备井146眼。其中：生活用水32眼，机关团体30眼，生产单位45眼，餐饮服务28眼，特行11眼。目前，邢台市尚有196眼井未关停，其中经政府领导批准延后关停的有19眼，待供水管网延伸后逐步关停的有118眼，具备关停条件，但不执行关停指令的有30眼，正在实施关停中的有20　眼，其他原因未关停的9眼。
(二)采取的主要工作措施和办法
　　1、确定“首战必胜”的工作方针。自备井关停工作涉及范围广，实施难度大，尽管工作单一，但事关全局，触及社会各个层面，与广大市民的生产生活息息相关，要想高质量高标准完成市区关停自备井工作，关键要树立坚定的关停决心和必胜信念以及制定明确的工作计划和目标。我们在建设局主要领导的亲自协调指挥下，周密组织，精心安排，经过充分研究，确立了“首战必胜、全面推进”的工作方针，从而为迅速打开局面奠定了良好的基础。
　　2、 建立了有分有合，相互协调，职责明确、坚强有力的组织机构。为保证关停工作的互联互动，整体有效，遵照上级领导指示，成立了相应的组织管理机构，主要包括技术指导组、督导执行组、后勤保障组和宣传报道组。其中技术指导组由市节水办和我司专业技术人员组成，专门负责关停计划、关停方案的制定和管网改造技术指导工作。督导执行组负责关停工作进度的督导和检查。后勤保障组负责关停工作所需物资、设备供应和后勤服务工作。宣传报道组主要负责关停工作的思想发动、形势政策宣传、以及信息交流等工作。
　　3、坚持“先易后难”工作原则。根据市区自备井位分布和公共供水管网覆盖情况，遵照市政府和建设局领导指示，我们以“先生活后生产，先服务业后大工业”和“先易后难”为原则，以“重点突破、推动整体”为指导，特别是在第一批关停工作中，我们对具备条件或条件基本成熟的自备井首先实施关闭，对不具备条件或条件不太成熟的自备井，在不违反关停计划的情况下，作出灵活而合理的调整，以减轻关停阻力，确保关停工作迅速有效开展。此项举措鼓舞了士气，打出了声势，树立了信心，也产生了良好的社会反响。为“首战必胜”目标的全面落实奠定了基础。
　　4、加强协调沟通。关停工作是一项利益关系重，层面复杂的系统工程，工作部门间及与被关停单位间的有效协调沟通是顺利推进关停工作的主要条件。为促进协调互动，市关停自备井动员大会召开后，市建设局领导就立即召集节水办、我公司等单位负责人召开动员调度会，对关停工作作出具体要求和全面部署，从而打开了关停工作的良好局面。在工作进程中，建设局两位副局长经常亲临第一线，亲自督促协调，亲临现场指导，无论工作多忙，他们坚持每周二、五下午主持职能组碰头会，了解关停进展情况，有针对性地安排布置各项工作。在局领导的关怀、关注和正确领导下，各职能组工作人员，无论来自哪个部门，都能自觉顾全大局，不计个人得失，密切合作，扎扎实实地开展关停自备井工作。
　　5、关停方案严密科学。为确保关停工作顺利进行，预防突发事件发生，关停方案是否科学十分关键。对自备井我们逐一甄别，慎重对待，对具体关停方案，不搞“一刀切”。我们的具体做法是，对不存在严重水质问题的自备井实施科学封存，对已报废停用，水质污染严重的自备井予以彻底封填。在已经关停的146眼井中，有42眼井钢板焊封，有104眼井实施了砂石封填。
　　6、加强宣传工作。为提高社会各界对关停工作的认识，争取广大人民群众的理解和支持，我们集中力量在《牛城晚报》、邢台电视台等媒体进行立体宣传，以强大的舆论攻势推动关停工作的顺利开展。根据工作进展情况，建立工作简报制度，及时、准确地把工作中遇到的问题和取得的成绩反映出来，为领导正确决策提供了更多、更翔实、更丰富的信息。
　　一系列广泛生动的宣传活动，使广大市民群众对关停自备井的重大现实意义有了深刻理解，他们不仅赞佩政府决策的英明及时，而且还自觉参与其中，主动检举漏报自备井和违规凿井行为，为关停工作提供了有力帮助。
　　7、积极做好关停工作的前期准备。我们按照局领导的要求，积极搞好前期预控准备工作。一是对关停自备井单位提前摸底，提前对关停工作不支持、不配合、持观望态度的单位，拿出工作意见，并做好解释宣传和动员工作。由于准备工作详尽，大大减少了关停阻力。比如对邢台东风制冷厂，我们通过摸底得知该单位是街道办集体冷饮企业，经营较为困难，关停自备井将大大增加其经营成本。对此，我们在说服动员、政策感召的同时，从资金技术上予以一些扶持，拉近了双方距离，增加了工作感情，使关停目标得到了顺利实现；二是为不影响被关停单位的正常生活生产，我们提前安排公共供水管网施工，以加强工作的连续性，减少关停阻力。三是在保证管网合理布置的基础上，简化手续，特事特办、急事急办，采取多部门现场办公的办法，为用户提供上门服务，以确保被关单位在关停自备井后能及时用上公共供水。

二、关停自备井的社会效益和经济效益

　　自关停自备井以来，关停工作的社会效益和经济效益逐渐显现。从社会效益讲，一是关停自备井减少了地下水资源污染威胁，居民用水水质安全程度大幅度提高。二是关停自备井减少了地下水无序开采，节约了宝贵的水资源。邢台市去年一冬无雪，今年汛期来临前又持续干旱，水位下降比常年明显加重，此情引起了省政府的关注。若不及时关停自备井，其后果将难以预料。
　　从经济效益讲，随着自备井关停，目前公共供水售水量已止降回升，据统计，目前我公司日供水量7.6万立方米/日，较去年同期已有所增长。尽管尚未实现预期增长目标，但已经看到了希望，可以相信，随着自备井的全面关停，其社会和经济预期效益将会得到更加全面地显现。

三、目前存在的问题和困难

　　在市政府和局领导的关心支持下，经过各职能组的共同努力，关停自备井工作取得了可喜的成绩，但也存在着不少问题和困难，主要是：
　　(一)资金紧张。去年我司在市政府没有资金投入的情况下 ，向职工借款800万元，全面投入自备井关停，保证了前期工作的顺利进行。目前，整个关停工作尚需投资1200多万元，资金缺口很大，人工、材料、机械费用难以垫付，关停工作几将陷入严重困难境地。
　　(二)关停阻力大。目前，已经具备关停条件，但以种种理由拒不执行关停任务的单位越来越多，主要有24家单位，这些单位有的以公用事业为由，拒绝执行政府关停指令，有的以经营困难增加生产成本或企业破产为由，拒绝自备井关停，有的以合资企业影响外商投资为由拒绝关停，还有的以生产工艺特殊，水质要求较高为借口，拒绝关停。
　　(三)已关停自备井被私自启用。3月初，经排查发现极个别单位被关停自备井重新启用。不但浪费人力物力，而且对其他单位起了不良示范作用。
　　(四)关停过程中私批乱凿现象时有发生。到现在为止，我司接到举报查实有三家单位违规凿井。其凿井依据是经区水务局批准。按市政府10号文件规定，区水务局对凿井行为无权审批。
　　以上问题，资金困难尚可自行设法克服，唯拒不关停及封井反弹，亟需政府及局领导做出决策，以便依法按程序随时加以纠正。

四、下一步工作思路及计划安排

　　为体现做好自备井关停工作的针对性、有效性，我司对下步工作做了初步安排。
　　(一)建议市关停自备井领导小组召集尚未关停自备井单位及关停工作人员召开关停自备井工作综合调度会，对关停工作做出大范围的具体指导和综合协调，为今后关停工作的顺利健康开展指明方向。
　　(二)克服资金困难，继续加快管网建设步伐，加大投资力度，促进供水管网系统不断完善，以为今后的关停工作创造有利条件。
　　(三)继续加大力度，按照市政府关停实施方案，全面均衡、灵活有效、高质量地完成自备井关停任务。
　　(四)积极谋划，力求在关停自备井领导小组的领导下，尽快对违规单位采取相应措施，关停其正在违规使用的自备水源井。并对违规凿井行为采取必要措施，撤消、纠正区水务局越权行为，以巩固关停自备井以来取得的成绩，强力推进关停工作的顺利开展。
　　自备井关停是我们供水企业面临的困难之一，希望各位同仁提出宝贵建议，以便我司及时调整和完善自备井关停工作的思路，更好地做好此项工作。