供水企业改制的三个战略性问题

邹曦

　　当前全国各地供水企业改制工作正全面铺开。方式各不一样，效果也不尽相同，但深层次的问题仍然没有得到根本性解决。改制后的供水企业经营同样困难重重，新进到供水企业的投资者面临进退两难的尴尬局面。之所以出现这种现象，究其原因，是对于供水企业的自身特点研究不够，将工业企业的改制理论和方法套用于供水企业所致。这种做法如继续延续，将对整个社会生活和国民经济的发展产生不利影响。因此，正确认识和高度关注供水企业改制的三个战略性问题事关国民经济的稳步发展和供水企业能否实现真正意义上的改制进入良性循环发展。

一、供水企业的发展定位问题

　　供水企业具有自然垄断性，这是由于社会的资源配置和降低社会成本的需要而形成的，这种垄断性具有其合理性，不会因为行政行为的不同而改变。怎样有效的利用这种垄断性为全社会提供更优良的服务，首先要认真解决供水企业的发展定位问题。由于发展定位问题一直不明确，供水企业的改革改制没有取得预期的效果。供水企业的资产被卖出又赎回的案例可信手拈来，最终受到损害的是供水企业的经营秩序和全社会的利益。
　　水是生命的重要保证，是人类活动的第一需求，是不可替代的资源。在现代生活中对水的需求日益迫切。特别是在大城市，供水企业的作用尤其重要。与其他企业最大的不同之处是，供水企业要对整个城市（地区）的每分每秒负责。可以毫不夸张的说，没有供水企业的正常运转，整个城市（地区）将瘫痪。因此要从全社会的利益出发，从人文关怀的角度，对供水企业的发展给予合适的定位，从理论和制度上使社会和供水企业都能明确各自的义务和责任，促进社会生活质量健康有序。
　　由于水这种商品是社会每个成员所必需的，是不可替代的，所以从社会公众的利益出发,供水企业有义务连续为社会提供符合安全卫生标准的用水；政府有责任确保社会用水需求，特别是社会每个成员的基本用水需求。因此，供水企业的经营活动不可能被简单的视为企业的单独行为，而是与整个社会活动和民众生活息息相关的重大事项，供水企业的每一项决策会对社会产生影响。这种影响有时会立即表露出来，但更多的是隐性的，需要较长的时间才发生作用。供水企业的这种特点决定了其性质的复杂多样化,决定了其行为必须充分考虑对社会产生的影响力，特别是对生命和人性的一种基本呵护。所以供水企业的经营和发展要以人为本，将提高和满足人们的需要为前提，将提高公众利益放在首位，为全社会奠定一个安居乐业的良好基础。用以人为本的原则来管理调控供水企业，是社会进步的具体体现，将公众利益放在首位，也有利于强化供水企业的社会责任感。
　　用发展的观点来看，应将供水企业定位于由政府控管为社会提供生活必需品的特殊行业。这种定位有利于社会的稳定和经济的持续发展，也体现了党和政府为人民服务的宗旨，符合“三个代表”的精神，同时也为供水企业的正常经营创造了良好的外部条件。在这种定位的前提下，政府要加强对供水企业的全面监管，将供水企业的经营行为纳入政府的监管目标。在股权结构上要占控股地位。与此同时，对供水企业由于承担社会责任所造成的经营困难，政府要从全社会的利益出发，实事求是的给予政策和资金的支持，使供水企业能专心致志抓好内部的管理工作，提高服务质量，降低生产成本，形成良性循环。

二、人员分流安置问题

　　目前供水企业存在的一个通病是人员太多。这是因为供水企业的工作环境相对而言比其他企业较为稳定，人员容易膨胀，流动性较差。由于长期积累，造成机构重叠，人浮于事。在供水企业的改制中，一个重要的目标就是要妥善解决人员的身份和安置分流问题。然而这又是一个牵涉面广、纷繁复杂的具体问题。各种情况都可能出现，各种想法五花八门。而且有些问题仅仅依靠供水企业自身的力量是不可能解决的,需要社会的理解和政府的政策支持。供水企业的员工由于长期工作在较为安稳的环境中,其竞争意识薄弱,安于现状思想浓厚,工作节奏缓慢，很难适应当前企业改制的要求。因此，认真研究员工的思想状况和工作能力，有针对性的提出与员工特点相适应的分流安置方案是确保企业改制能否成功的关键。
　　在人员安置上要努力保证每个员工都有适合自己特点的工作岗位。有工作才有自尊，有自尊才会承担责任。特别是供水企业所肩负的责任重大，需要每个员工的共同努力才能完成。所以，在员工分流安置工作中仍然要“以人为本”来考虑其方案，做到人尽其才。与此同时，供水企业的员工也要用积极的态度来面对市场的选择。要从思想上增加竞争意识，从技能上增强动手能力和应变能力，不等不靠，拉下面子，放下架子，脚踏实地用自己的努力和汗水为自己和企业创造一个美好的未来。
　　在人员分流上，供水企业还有很多潜力可挖，还有很多岗位空置。与供水企业有密切关系的产业链还没有真正形成，其市场空间和效益应该是非常巨大的。这个市场对于消化安置供水企业现有的员工应该是没有问题的。然而问题的关键还是员工的思想认识是否真正解决。所以对于员工的安置分流首先还是要解决思想上的障碍问题。思想问题解决了，针对现实问题的各种不同类型的解决方案就会层出不穷，员工的就业问题就不难解决，企业改制工作就会顺利完成。

三、水价调整机制问题

　　供水企业改制能否吸引外来投资者，在很大程度上决定于水价能否得到及时合理的调整。由于水价在目前情况下还是由政府严格管理，不能完全按企业生产成本和市场规律进行调整，所以在产权制度进行了改革的供水企业，其经营状况也较为困难，经营效果与改革前没有多大变化。水价是一把双刃剑。水价过高，社会承受能力加重，社会平均成本上升；水价过低，供水企业入不敷出，经营困难，亏损严重。水价的调整是否合适，是关系到城市供水企业和城市整体发展能否健康有序进行的一个极为重要的因素。目前的水价调整还存在着很大的盲目性和随意性，不能正确反映供水企业的实际经营情况，容易给社会造成误解。所以建立和制定一套合理的水价调整机制是供水企业所在政府的首要任务。政府要把供水企业能否正常经营作为水价调整的重要依据；把供水企业的服务质量和市民的满意程度作为水价调整的参考依据。同时，要配套制定出较为完善的对供水企业的服务质量进行考核的体系和指标，并将市民的参与纳入到该体系中。服务质量考核体系应充分考虑可操作性和公开透明的原则。水价调整的幅度和频率应根据供水企业的净资产利润率来考虑。比较可行的指标是当供水企业的净资产利润率低于6%时，就应当考虑水价的调整问题了。
　　在水价调整过程中要尽量对水价的分类进行合并删减，从实际情况看，水价分类宜简不宜繁。复杂的水价分类不仅不利于操作，而且还会对供水企业的内部管理上造成缺陷。对水价的调整要认真实行听证和论证制度，广泛征求意见，提高透明度和社会参与度，争取社会的支持和理解。对城市供水企业的调价要求，政府有关部门，特别是城市供水行政主管部门要对其生产、经营状况和服务质量进行全面的审查，公布审查结果，对未达到相关指标要求的，不得调整水价。
　　供水企业的改制工作牵涉面广，系统复杂，影响力持久，需要所在政府的统筹考虑，需要全社会的配合支持。认真解决好上述三个战略性问题，无论是对于城市经济实力的提升，维护社会安定，保障人民基本生存条件，还是对于供水企业的良性循环发展都具有十分重要的意义。