水务特许项目中设备维养及重置的监管
| 论文类型 | 政策与市场 | 发表日期 | 2004-06-01 |
| 来源 | 《中国建设报/中国水业》第58期 | ||
| 作者 | 王会峰 | ||
| 摘要 | 王会峰 污水处理等水务项目的主要设备（如鼓风机等）经济使用年限一般为10年左右，由于长期不间歇运转，且运行环境条件差，高耗用率的设备使用寿命更短。另一方面，水务特许项目是一项长期的承诺和安排，特许经营年限通常长达20年以上。如何在特许协议中约定主要设备的维养保值和重置，以保证最后移交给 ... | ||
王会峰
污水处理等水务项目的主要设备（如鼓风机等）经济使用年限一般为10年左右，由于长期不间歇运转，且运行环境条件差，高耗用率的设备使用寿命更短。另一方面，水务特许项目是一项长期的承诺和安排，特许经营年限通常长达20年以上。如何在特许协议中约定主要设备的维养保值和重置，以保证最后移交给政府的设备可以正常使用，政府又如何进行监管？本文将介绍水务项目市场化的实务操作中的一些做法。
在水务特许项目招商中，政府通常会要求特许经营者在投标文件中提供项目设施设备的维养、保值和重置方案，并在特许协议中明确对项目设施设备的维养、保值和重置的要求。总体说来，这样做有两个益处：其一，保证特许经营期间的项目设备正常运转，从而持续稳定地提供供水或污水处理服务；其二保证特许期届满或提前终止时，政府能够从特许经营者手中得到可正常运转的项目设备。
随着越来越多的水务项目进行市场化运作，除了采用签署特许协议的法律形式规定设备维养和重置义务外，在项目执行过程中政府如何对项目设备的维养保值和重置进行有效、合理的监管呢？
1.招商文件明确要求递交设备维养保值和重置方案
按建设部的最新规定，水务特许项目应该采用公开招商的方式来选择特许经营者。招商文件上应明确要求投资竞争者编制并提交项目主要设备的维养保值和重置方案，作为投标文件的一个组成部分。具体要求包括主要设备的使用寿命，须达到的运行能力，拟定期实施的设备大修和重置计划等等。
2．根据维修手册抽查维养和重置工作的执行到位率
在项目特许协议签署的同时，特许经营者一般还将就设备维养等事项向政府监管部门提交一份项目设备维养手册，以作为未来监管的主要依据之一。
水务项目设备的使用年限一般为10～15年左右，高耗用率的设备使用寿命更短。以污水处理厂项目的设备为例，由于大部分设备都长期在露天、腐蚀性的恶劣环境下工作，即使得到良好的维养，通用设备的正常寿命也就在10年左右，专用设备不过15年左右，同时还可能因技术发展等原因导致设备必须提前更新、更换。这些都必须在设备维养手册中得到反映，并照此执行。
3.特许协议终止前的恢复性大修
为保证项目设备移交给政府后仍能继续正常使用，政府方通常要求项目公司在特许经营期的日常维养和重置外，还应在移交前一段时间（通常为十二个月或更短），由项目公司对项目设备进行一次"恢复性大修"。该恢复性大修的内容通常包括核查项目设备制造厂商的使用和维修手册、消除实际存在的缺陷、更换易损易耗件等等。
对水务特许经营项目中设备维养保值与重置的监管，政府方最好的策略是"抓两头，放中间"。"抓两头"，即在选择特许经营者阶段重点考察各个投资竞争者的设备维养保值与重置方案，作为选择未来特许经营者的标准之一；在项目特许经营期届满或提前终止时，按照事先在特许经营权协议中对恢复性大修及验收标准的详细规定来验收项目设施设备，从而确保项目移交后政府方能够持续、稳定地提供水处理服务。"放中间"，即放弃在特许经营期间不必要的项目设备重置的审批，充分相信特许经营者对自己公司的经营管理能力。以合理的监管成本达到最大化的监管成效，对政府方而言，应该是更优的监管策略。
（稿件提供：上海济邦投资咨询有限公司咨询电话：021-54510833）
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