地下水开发利用保护与城市节约用水

刘志琪

　　水是关系到人类生存和社会发展的基本物质条件，是一种有限的、无可替代的宝贵资源，也是实现经济社会可持续发展的重要保证。近年来，随着工业化进程的加快和经济的迅猛发展，自然资源的不合理开发利用问题越来越突出，造成了环境的污染，破坏了生态平衡，并且已经开始给人类造成了一些意想不到的灾难。水环境的污染也在日趋加重，使本来就十分短缺的世界淡水资源更加紧张，加上水的利用不合理与用水的浪费，使世界正面临着水的危机，并威胁着人类的生存和发展。因此，合理开发利用和保护水资源，节约用水，是21世纪人类面临的重要课题之一。2000年3月在荷兰海牙举行的第二届世界水论坛及部长级会议上通过的《海牙宣言》，就呼吁世界各国尽快采取行动，合理利用和保护好水资源，并确定目标、战略和实施进度。可以看出，水的危机已经引起了国际社会的极大关注。
　　中国人均水资源占有量约为2400m³，仅为世界人均水资源量的1/4，属于缺水国家。目前，由于20年来经济的快速发展，水污染不断加剧，虽然近两年国家采取了积极的财政政策，加大了基础设施的投入，但污水处理设施建设缓慢，水污染防治措施还不够有力，加之管理上的问题和矛盾，使我国的水资源问题更加突出。因此，加快治理水污染，保护水资源，节约用水，是中国各级政府当前所面临的重要而紧迫的任务。水资源的持续利用，也是中国实施可持续发展战略的关键，党和国家领导对此也十分重视，江泽民主席1998年就对水资源问题作过重要指示，指出“要认真做好水的资源开发与节约用水工作，二者不可偏废”。朱熔基总理在今年的《政府工作报告》中再次强调“尤其要把水资源的合理开发和节约用水工作放在突出位置”。作为负责有关水资源管理和节约用水工作的各部门和各级地方政府，应当认真贯彻中央领导的这些指示精神，把工作切切实实地做好。

1 地下水开发利用保护与城市规划建设管理

　　长期以来，我国城市地下水的开采量约占城市总供水量的1/3左右，近几年来稍有下降。据1998年统计，我国城市地下水开采量为6005.67万m³/d，占整个城市供水量的28.6%。以地下水为水源的主要是北方地区和地面水不充足地区的城市，还有一些城市企事业单位的自备水源。
　　城市地下水开发利用保护是制定城市供水规划的重要内容，城市供水规划是城市总体规划的重要组成部分，因此，城市地下水开发利用保护也是城市规划建设的重要组成部分。在城市规划区范围内，地下水的开发利用与保护不仅是一个资源管理问题，也是一个规划建设问题，与城市发展密切相关，不可分割，是一个有机的整体。水源井的布局，井位的确定必须符合城市规划要求，地下水的开采也要符合城市供水发展规划，同时，要严格控制开采量，防止地面沉降。任何城市和地区都应当按照城市和区域规划的要求控制打井，不能盲目和随便批准打井，否则不仅会造成管理上的混乱和水资源的不合理利用，同时也会造成地下水位的下降和地面沉降的失控，并引发一系列的严重后果，这方面已经有过不少的例子。如江苏的苏、锡、常地区，河北、山西及陕西等地，都因不合理开发和严重超采，使地下水位大幅度下降，有的地区还造成了严重地面沉降、裂缝以及地下管线破坏等。
　　地下水是相对优质的水源，应当主要以城市生活用水为主。在城市公共供水可以到达的地区，不应当再发展自备水源，应当严格控制并逐步减少自备井的开采量。近年来，我国一些城市的地下水也受到了不同程度的污染，但目前对地下水的污染还没有引起各方面的足够重视，同时也缺乏强有力的监控手段。
　　城市污水也是一种资源，随着污水处理设施的建设发展，城市污水处理量逐年增加，污水的资源化问题应当提到重要议程，特别是一些缺水城市，应尽快研究污水回用问题。近几年，国家和各地方都加大了水污染的治理力度，特别是“三河三湖”（淮河、海河、辽河，太湖、巢湖和滇池）流域地区的治理。对于缺水地区的城市，应当在规划建设污水处理设施的同时，将污水回用问题统筹考虑。不要只顾眼前，认为只要污水处理了，就达到目的了，要把眼光放远一点，立足当前，放眼未来，全面规划和统筹解决水资源不足问题。对于有些工业用水和市政及环境卫生等用水，可以考虑利用污水。应当在水资源统筹规划的基础上，对远距离调水和污水处理后回用进行一下全面的经济技术比较，更经济合理地利用现有水资源。这些也都需要在规划建设时统筹考虑。

2 城市节约用水

　　改革开放初期，随着我国经济的迅速起步，基础设施长期欠账造成的后果明显暴露出来，城市缺水和供水不足问题十分突出，并严重影响了城市生产和人民生活，因此，我国从80年代初就开始抓城市节约用水工作。当时的国家城市建设总局在其颁发的《城市供水工作暂行规定》中，就提出对城市水源“必须全面规划、统一管理、合理利用、严格保护”，同时提出“实行计划用水，提倡节约用水”和“实行用水计量，按量收费”等措施，全国的城市节约用水也随即全面展开。
　　1983年，我国召开了第一次全国城市节约用水工作会议，在此基础上，1984年颁布了《国务院关于大力开展城市节约用水工作的通知》，提出了解决今后城市用水问题，必须坚持“开源节流并重”的方针，在加快供水设施建设的同时，大力开展城市节约用水工作。随后，国家和各级地方政府陆续成立了城市节约用水管理机构，组织制定了一系列法规、规章和标准规范，建立起了一套城市节约用水的管理制度和措施，也形成了一套比较健全的管理体系。1988年国家颁布了《城市节约用水管理规定》，各地方也陆续出台了一些有关城市节约用水的地方法规和规章，使全国的城市节约用水工作能够比较规范地进行，并取得了一定成绩。从1983年到1997年，全国城市累计节水近200亿m³，自90年代以来，平均每年节水25亿m³，工业用水重复利用率由1983年的20%提高到现在的60%。通过大力开展城市节约用水工作，促进了水资源的持续合理利用，有力地推动了城市建设和经济发展。
　　北京市作为一个缺水城市，近20年来，市委市政府始终把节约用水工作放在十分重要的议程上，市节约用水办公室对各用水单位实行严格的计划控制，对自备井的开采量每年控制在3亿m³。10多年来，北京市每年5月份都要召开全市节约用水大会，市政府主要领导同志都要到会讲话，并表彰节水先进单位，处罚违规单位。北京市采取了大量节水措施，做了一系列卓有成效的工作，取得了显著成绩，为北京市水资源的合理开发利用和经济的持续发展作出了重要贡献。上海、天津、沈阳、山东、河南、浙江、山西等省、市在城市节约用水方面也都做了大量工作，取得了明显成效。
　　我国城市节约用水工作虽然取得了一些成绩，但工业和生活节水潜力还很大，节约用水管理与技术水平还不高，与发达国家相比仍然有很大差距。如我国工业用水重复利用率60%，而美国、日本等都在70%以上；我国目前生产1t钢用水20~60m³，而美国、德国、日本等还不到6m³，相差近10倍，整个工业节水的科技含量不高。在生活用水方面，节水型器具尚未完全进入家庭，城市供水价格偏低，不能促进节约用水等。

3 几点建议

　　（1）要进一步完善水管理的法规体系，加大执法力度，加强执法监督，真正做到依法管水。国家已经颁布了一些有关水方面的法律和行政法规，如《水法》、《水污染防治法》、《取水许可制度实施办法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》等，还有一些各部门的规章。各地方也根据法律和行政法规的授权，结合各地的实际，制定了相应的地方法规和地方政府规章。应当在现有基础上，并根据当前的实际，进一步修订、完善和配套，同时要加强执法和执法监督工作，保证各项法律法规的有效实施。各部门和各级地方政府首先要严格地、不折不扣地执行国家现行的法律法规，保证依法行政，才能做到依法管水。
　　（2）在贯彻实施国家现有法律法规的基础上，进一步加强水资源的管理。当前，对水资源实行统一管理是十分必要的，但如何实行统一管理，应当认真研究。要把水资源的管理与城市供水、排水、节约用水等区别开来。将所有关于水管理的权、责都统一在一个机构或一个部门，这在世界上任何一个国家都是难以做到的，这一提法本身也不符合我国现有法律制度的规定和管理现状，容易引起思想认识上的混乱，造成管理上的矛盾和问题，使法律的执行也大打折扣。对于水资源的统一管理，首先要统一法律法规和方针政策，统一标准规范，无论是各部门还是各级地方政府，都应当在严格执行国家现有法律法规和方针政策的前提下，并根据国家规定的职责分工和管理权限，各负其责，积极配合，相互协调，就一定能够把我国的水资源管理工作做好。
　　（3）要进一步加大保护水资源和节约用水工作的宣传力度。要更加广泛地向全社会宣传水资源紧缺的形势，保护水资源的重要性和节约用水的重要意义和紧迫性，进一步提高全民的节水意识，水的忧患意识。除了利用各种媒体、广告、专栏进行宣传外，还可以举办各种形式和各种规模的展览。除举办大型展览外，城市政府可组织企、事业单位，在各个单位和各个社区举办一些小型展览，达到家喻户晓，人人皆知的目的。同时还应当在中、小学的教材中增加保护水资源和节约用水的内容，使儿童从小就树立起保护和节约水资源的意识。节约用水不仅是有关部门的责任，也是全社会的义务，要动员各方面的力量，广泛做好宣传工作。
　　（4）要加强节约用水的技术进步，提高我国节约用水的科技水平。要将目前我国城市节约用水以行政管理为主向科学节水推进，加强节约用水的科学技术研究，加大节水的科技投入，特别是工业节水的科技投入。各有关部门和企业单位，应当组织研究开发节水新工艺、新技术、新方法，千方百计地提高水的重复利用率，降低水的消耗。要进一步加强节水型卫生洁具的研制和应用，把好生产、销售、设计、施工等各个环节，保证节水型卫生洁具的广泛应用。
　　（5）要进一步理顺和逐步提高城市供水价格，以促进污水减量排放和节约用水。要充分利用价格这个经济杠杆的作用，推动水资源保护和节约用水工作。各地应当按照国家已经颁布的《城市供水价格管理办法》，根据实际情况来调整水价。特别是当前市场处于紧缩状态的情况下，适时、合理地调整水价也是十分必要的。