利用“三民”方式促进农业节水灌溉事业

黄石市水政监察支队 王玉萍 赵琼洲

　　【主要内容】本文介绍了农业节水灌溉的重要性，列出了节水的主要工程措施，建议通过搞活农田水利机制来促进农业节水灌溉事业。

　　水污染，水资源保护，粮食问题，农民问题，已经越来越引起各级政府的重视，本届中央政府把这些问题作为其面临的主要挑战。笔者认为实现农业节水灌溉对解决上述问题具有重要的意义。

一、农业节水灌溉具有革命性的意义

　　传统农业灌溉利用土渠进行大水漫灌，这种灌溉方式的弊端是：1、造成水资源浪费；2、造成电力浪费；3、造成农药化肥流失，污染水环境。
　　没有衬砌的土渠，其渗漏损失水量一般占总引水量的30％－50％，有的高达60％。2002年，我市农业用水3.55亿吨，即我市因渗漏损失的水量为1.07亿吨至2.13亿吨。巨大水量的损失意味着电力、化肥、农药的巨大损失。2000年，黄石市农田氨氮的流失量为3900吨（折纯），占全部氨氮面污染量的59.5％；总氮的流失量为7815吨（折纯），占全部总氮面污染量的23.4％；总磷的流失量为3450吨（折纯），占全部磷面污染量的16.7％；有机磷农药的流失量为52.4吨（折纯），占全部有机磷农药面污染量的100％；有机氯农药的流失量为51.6吨（折纯），占全部有机氯农药面污染量的100％。
　　由此可见，传统的灌溉方式的弊端非常巨大，推行农业节水灌溉利于节约水资源，节约电力，节约化肥农药，降低农业成本，提高农业产量，提高农民收入，有利于保障我国粮食安全，有利于改善水环境状况，所以农业节水灌溉具有革命性的意义。

二、实现农业节水灌溉的途径

　　目前成熟的农业节水措施主要有以下4种：渠道防渗，低压管道输水、喷灌，微灌。
　　渠道防渗工程技术就是为了减少渠床土壤的透水性或建立不易透水的防护层而采取的各种工程措施，可以采用土料防渗、砌石防渗、混凝土衬砌防渗、铺设隔水材料防渗。
　　低压管道输水灌溉是利用机泵抽水，通过管道系统把水直接输送到田间实现灌溉。低压管道输水灌溉比土渠节水30％，提高作物产量20％。
　　喷灌是利用专门的设备把水加压，或利用水的自然落差将有压水送到灌溉地段，通过喷洒器喷射到空中散成小水滴，均匀地洒在田间。喷灌比明渠节水30％－50％，可以提高作物产量10％－200％。
　　微灌可以根据作物需水要求，通过低压管道系统与安装在末级管道上的特制灌水器，将水和作物生长所需的水量以较小的流量均匀、准确的直接输送到作物根部附近的土壤表面或土层中。微灌比土渠节水50—70％，比喷灌节水15％－20％，提高作物产量35％。

三、利用“三民”方式促进农业节水灌溉

　　“三民”是指对农村的小型水利工程实行民建、民用和民管，引进民间资金，让老百姓经营自己的小型水利工程。这种方式有利于吸引具有一定破坏性的社会游资，充分发挥群众的积极性，促进小型水利工程的管好用好。
　　我省平均喷灌工程建设每亩投资800－1000元，低压管道输水工程建设每亩投资300元，微灌工程建设每亩1200元，防渗渠道每米15元。2000年末，黄石市耕地保有量1658371亩，如果对全部的耕地进行节水灌溉改造，至少需要5亿元，而且已建工程需要大量的维护费用，很难想象政府能够独立承担这笔费用。“三民”方式是一个最佳的筹集资金和农民自主管理灌溉工程的方式。
　　“三民”方式有利于吸引民间游资，减轻政府负担。黄石市2004年计划安排农业灌溉投资700万元，按照这个投资规模，即便是不花一分钱维护费的情况下，解决黄石市的节水灌溉问题需要70年。由于节水灌溉的有巨大的经济和社会效益，因为资本的天然逐利性，开放的节水灌溉市场应该对资本有一定吸引力的。
　　由 “三民”方式引导民间资本投资农业灌溉具有更高的效率。因为资本的天然逐利性，企业追求股东利益的最大化，所以，民营的灌溉公司必然具有更高的建设效率运营效率，更长的使用寿命。
　　由 “三民”方式引导民间资本投资农业灌溉可以提供一定的就业机会。把农业节水灌溉作为一个产业来办，民营灌溉公司在经营和建设过程中必然会使用一些当地农村的富余劳动力。

四、利用“三民”方式促进农业节水灌溉需要解决的政策问题

　　首先必须突破政策和观念的障碍，使公民或者法人可以拥有灌溉工程的所有权，依法取得收益权。
　　要核定合理的农业灌溉水价，保证灌溉公司有合理的利润。
　　对于灌溉工程需要占用土地的，应当有易于操作的土地征用政策。
　　由于农业节水灌溉同时具有巨大的社会效益，政府应该采取措施予以支持和鼓励，譬如，减免灌溉公司的税费，对节水灌溉工程实行以奖代补等等。
　　发展农业节水灌溉事业是一个系统工程，需要各级领导以前瞻性的眼光和勇气，与时俱进，改革不适应新形式发展的农村水利建设管理体制，促进我国农业节水灌溉事业，促进我国传统农业向现代农业的转化。
　　按照中央关于把节水灌溉作为革命性措施来抓的要求，农村水利工作的重点要从外延转到以节水为中心的内涵挖潜上来。最近刚刚通过的新水法把节约用水和水资源保护放在突出位置。贯彻落实中央指示精神和新水法，建立节水型社会，首先要发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率，对通过农业节水措施节约的水资源可以依法有偿转让，利用转让资金继续推进农业节水。要按流域实现水资源优化配置，合理安排生活、生产和生态用水，建立以县级为单位的农业用水总量控制和定额管理两套指标体系。在灌区全面开展“两改一提高”（改造、改革，提高用水效率）工作，加快灌区的节水改造，推广渠道防渗和管道输水，有条件的地方，结合农业结构调整和发展节水高效农业，适当发展喷灌和微灌。组织农民平整土地，做好田间工程配套，改进地面灌水技术，提高田间用水效率。缺水地区要调整农业生产布局和用水结构，压缩高耗水作物种植面积。要加快水价改革步伐，尽快形成合理的水价机制，发挥价格杠杆作用，促进农业节水。旱区要大力推广应用旱作农业技术。总之，要以提高水的利用率和水分生产率为中心，按照兼顾经济效益、社会效益和生态环境效益的原则，采取工程、经济、行政、法律、科技等综合措施，全面推动节水灌溉工作，提高水资源承载能力，为促进农业结构调整、增加农民收入服务，为国家粮食安全、供水安全、生态环境改善服务。
　　农村实行税费改革，取消统一规定的劳动积累工和义务工，有利于减轻农民负担，有利于从根本上杜绝强行以资代劳，有利于农村劳动力的合理流动，各地要坚决执行。但取消统一规定的劳动积累工和义务工并不是不让农民出工，而是不能再用行政命令的手段让农民出工。要改变工作方式，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术服务、流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民自愿兴修水利。取消“两工”后，各级政府要采取积极措施，妥善解决农田水利基本建设所需要的资金投入，根本出路是大力发展民营水利。做到民建、民有、民用、民管，产权清晰，机制灵活，充分调动广大农民投资兴办农田水利的积极性。发展民营水利要注意严格执行政策，讲究工作方法，珍惜民力，保护农民积极性；从实际出发讲求实效，保证工程质量，真正让农民受益。

参考文献

　　《黄石市水资源综合规划》
　　《湖北水利志》