重庆市环境保护实现跨越式发展的几个问题

李仕林
重庆市环保局

　　西部大开发是我国实现第三步战略目标和到本世纪中叶基本实现现代化的关键性步骤之一。党中央、国务院在作出西部大开发战略决策的同时，把西部的生态与环境保护列为西部大开发的首要内容和紧迫任务。这是我国在发展与环境关系上的认识的一次重要深化。国家环保总局局长解振华同志提出，西部地区在大开发的过程中要努力实行环境保护的跨越式发展（见2000年8月9日《中国环境报》）。重庆市在西部大开发中处于重要的战略地位。关于重庆市的环境保护在西部大开发中是否有必要和能否实现跨越式发展的问题，是重庆市政府在制定发展战略时需要考虑的重要问题之一。

一、再谈必要性

　　所谓跨越式发展，从字面上讲，应该是指超越常规“路径”的快速发展。最近几年，我国电讯事业的发展就是一种典型的跨越式发展。从世界角度看，中国廿多年改革开放形成的经济发展速度也是一种跨越式发展。所谓环境保护的跨越式发展，应该是指后进的地区不必重复先进地区曾经走过的一些路段，在先进地区已有经验的基础上和在国家的帮助扶持下，加快环境保护的发展速度，较快地改变环境保护落后的状况。
　　如果说，西部地区脆弱的生态环境决定着西部地区的环境保护必须实行跨越式发展，环境保护的跨越式发展是确保西部大开发沿着可持续发展道路前进的必要保障的话，那么可以说，这个论断特别适合于重庆市。
　　三峡库区的百分之八十在重庆，生态与环境问题是三峡工程要解决的重大问题之一。众所周知，江泽民总书记交给年青的重庆直辖市“四件大事”，其中之一就是生态与环境保护。应当指出，三峡库区的生态与环境保护并非仅仅只关系到重庆市，而且关系到长江中下游的生态与环境安全，关系到长江中下游的经济与社会发展。三峡工程蓄水发电在即，库区环境工程进展滞后的情况下，重庆市环境保护的跨越式发展，不仅是重庆市的需要，也是国家的需要。
　　改革开放二十多年来，重庆的环境保护虽然取得了不少令人瞩目的成绩，但与东部发达地区相比，重庆的环境保护相对滞后。环境管理、环境建设、环境投入、环境质量差距较大，迫切需要解决的环境问题任务重、难度大、时间紧。现在离2003年三峡水库蓄水只有很短的时间了，离2009年三峡工程全面建成也只有7年多的时间了，重庆市尚有多达一百多亿元的水污染治理工程有待解决。重庆市至今仍然是大气污染最重的城市之一。重庆也是生态环境脆弱的地区之一，稍有不慎，容易引起人类活动对生态环境的严重破坏。解决这些时间紧、难度大的问题，不实行跨越式发展是不行的。
　　作为西部地区唯一的直辖市，重庆的经济发展必须而且可能走在西部地区前列。这一点，已经成为重庆市人民代表大会和重庆市人民政府的庄重誓言。从重庆目前在西部地区的经济指标排位来看，要实现这个目标，还有不小的差距，经济必须实行跨越式发展。那麽，无论从直辖市地位来讲，还是从经济与环境协调发展的意义讲，重庆的环境保护也应当走在西部的前列。但从目前的城市面貌和环境质量来看，离西部前列还有相当的差距。例如，大气质量重庆就不如昆明、成都、桂林、南宁等城市。重庆市政府提出将重庆建成山青水秀的“山水园林城市”。而上述几个城市目前都在重庆之前，尤其是昆明和桂林可以说已经是“山水园林城市”了。总之，所有这些目标的实现，不实行跨越式发展是不可能的。
　　西部大开发需要良好的投资环境。重庆市必须成为投资者愿意居住、工作和生活的地方。除了现代化的基础设施、城市建设、政府行政效率等条件外，环境质量是投资环境的重要组成部分。从这个意义上讲，重庆市环境保护实行跨越式发展本身就是为重庆市创造良好的投资环境。
　　这种跨越式发展的设想能否实现？笔者认为，只要具备必要的条件，或者创造必要的条件，这种设想完全可以变为现实。

二、重庆市环境保护实行跨越式发展的有利条件与难点

　　重庆市环境保护实行跨越式发展的最大难点是低收入水平与重污染、大投入的矛盾。2000年重庆人均GDP低于全国平均水平，不足700美元。二十年来，重庆拉大了与东部发达地区的差距。例如，2000年上海人均GDP已经超过4000美元，越过了发达国家人均3000美元后开始大规模治理污染的起始线，更越过了东南亚国家人均1000美元后开始大规模治理污染的起始线。我们必须要在1000美元以下走出一条新路子来，这就是实行跨越式发展。
　　重庆有许多有利条件。首先，国家决定对重庆的经济发展尤其是生态与环境保护给予有力的支持。这就使重庆的起点不是站在700美元的基础上。第二，重庆市的四大班子，尤其是主要领导人，对重庆的生态与环境保护认识很高、领导得力、支持到位、作风务实。其程度，是重庆市有环境保护工作以来从未有过的。第三，重庆市正在经历经济结构大调整时期，保护生态环境已经作为经济结构大调整的重要指导思想之一。全市规划的三个经济圈，除主城区的发达都市经济圈、重庆西部的渝西经济走廊外，重庆的大部分地区已划为三峡库区“生态经济圈”。这种规划思路贯彻了可持续发展思想。第四，有东部发达地区的经验可以借鉴。第五，重庆的人民群众，尤其是知识界、青年学生和各级领导干部有改善环境质量的强烈愿望。其环境意识比发达国家和东南亚国家在700美元左右的时期要高很多。当然还可以举出其它一些有利条件。但上述的有利条件，已足以要求重庆的环境保护实施跨越式发展了。
　　重庆的难点除了前面提到的低收入与重污染、大投入的矛盾以外，主要还有以下一些。
　　第一，经济结构调整的难度比较大。要从计划经济体制下污染比较严重的老、重工业城市，调整到一、二、三产业结构比较协调、布局比较合理，摆脱工业的结构性污染；要从粗放型经济调整到集约型经济；要从低科技含量型经济调整到高科技含量型经济，从单一所有制经济调整到多种所有制经济，相对于沿海发达地区，尤其是一些新兴的经济发达城市，重庆市的难度要大很多。
　　第二，城市基础设施，尤其是环境保护基础设施，底子太薄，需求量太大，较短时间内解决问题的难度也比较大。
　　第三，普遍的低收入状况与强烈的致富期望的矛盾，对环境质量会造成比较大的压力。
　　第四，跨越式发展的需要与传统的管理思想、模式、体制还有明显的矛盾。
　　此外，还可以举出一些其它的不利因素。但是，所有这些不利因素都是属于可以通过主观努力、创造条件加以克服的。

三、实现跨越式发展必须创造的条件

　　在前述已经具备的有利条件的基础上,重庆需要再创造一些必需的条件，从而实现环境保护的跨越式发展。
　　第一，在市委、市政府坚强有力的领导下，全市生态与环境保护工作需要有一个优秀的“参谋部”和“作战部”――当地政府的环境保护主管部门。
　　重庆市2000年环境保护“一控双达标”攻坚战的实践表明，进行大范围、大规模的环境整治，除了党委和政府坚强有力的领导以外，一个优秀的“参谋部”和“作战部”十分重要。在国务院提出“九五”环境目标三年以后的1999年，重庆市还有许多人对“一控双达标”目标的提出是否正确表示怀疑，对能否实现目标更缺乏信心。工业企业中等待观望情绪普遍存在，对国有企业三年脱困与工业企业达标排放的相互关系疑虑重重。但是，2000年底重庆市不但实现了这个目标，而且全市工业企业整体扭亏，重庆经济发展速度高于全国平均值，实现了经济发展与环境保护“双赢”的局面。究其原因，除了市委市政府的坚强领导是第一原因外，也与“参谋部”和“作战部”实施了正确的工作方法、工作步骤和工作策略，进行了正确的“参谋”、强有力的“作战”是分不开的。在这次攻坚战中，重庆市环保局遵照上级的指示，将目标任务分解到市级各个主管部门和四十个区县政府，并落实考核。在攻坚战中，环保部门真正做到了“统一监督管理”。环保部门既有对企业的直接监督，更有对平级主管部门和下级政府的监督、考核，改变了上级环保部门只对下级环保部门和企业进行管理的传统模式。其局面是二十几年来从未有过的。重庆市2000年环境保护 “一控双达标”攻坚战，打破了传统的管理模式，实现了超常规的发展速度，实际上就是一次环境保护的跨越式发展。2000年～2001年6月，重庆市主城区实施的“清洁能源工程”也是一次成功的尝试。
　　在西部大开发中，实现重庆市环境保护跨越式发展，对于“参谋部”和“作战部”提出了更高的要求。
　　首先要有继续进行大规模大范围攻坚战的雄心壮志和艰苦奋斗的工作作风。如果在“一控双达标”基本完成以后，歇口气，然后转入常规工作状态和常规管理模式，那就不会有跨越式发展。无所作为，或者“只能小有作为，难以大有作为”的任何思想或情绪，对于跨越式发展都是有害的。
　　其次，一个优秀的“参谋部”和“作战部”必须有一个按照马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装起来的领导班子。必须全心全意按照“三个代表”的思想，树立雄心壮志，百折不挠，艰苦奋斗，求真务实。
　　第二，要自觉走出封闭的思维模式。既不悲观失望，也不夜郎自大；既不急于求成，也要契而不舍。要在实践中，不断突破传统的渐进的发展模式，开创新思路、新方法、新机制，较快地找到跨越式发展的基本途径。
　　要实现重庆市环境保护的跨越式发展，环保局不能只作“工业污染防治局”，也不能只在环保系统“内线作战”。应当在现有基础上，将环境保护工作的重点，从工业污染防治扩大到城市环境基础设施建设，扩大到生态保护和生态建设。实行污染防治与生态保护和生态建设并举，工业污染治理、城市环境保护与农业环境保护相结合。应充分利用“十五”期间经济结构调整的机遇，解决好重庆市经济结构不合理所带来的环境污染问题，将产品结构、产业结构调整与工业布局调整、城市布局调整相结合。
　　从某种意义上讲，没有创新，就没有跨越式发展。如果我们只会重复别人已经做过的工作，喊别人喊过的口号，提别人提过的方案，那就不可能有任何跨越式发展。2000年“一控双达标”攻坚战，是一次跨越式发展。它突破了许多传统模式，有许多创新，值得认真总结后应用于今后的工作。当然也要看到，2000年“一控双达标”攻坚战是一次全国性的跨越式发展，西部和东部在环境保护方面的差距总体上并未缩小。作为西部地区的重庆市，应当借此势头，继续自觉地实施跨越式发展战略，走在西部的前头，逐步赶上东部先进地区。
　　要善于从生态建设、生态保护、环境保护的大局着眼，拿出思路，提出方案，当好参谋，做好组织协调。要大规模大范围地采取生态与环境保护行动，使重庆的环境状况一年一个样，几年大变样。下决心在一至二个五年计划的时间内，扭转重庆市环境质量落后被动的局面，缩小与东部发达地区的差距。
　　第三，必须全心全意地依靠科学技术进步，依靠现代社会科学的优秀成果，依靠科技人员，依靠专家群体。
　　最近一些年，在依靠专家方面有一些成功的经验，也有一些不成功的实践，应当正确看待这种现象。例如，出现了有些专家唯领导者或领导机关的意图说话的情况，出现了“没有通不过的鉴定”、“没有通不过的评审”等现象。但是，这些都不应该成为不需要依靠科技进步，不需要依靠专家群体的理由。更不能因为领导干部和领导机关的学历和专业水平已经大大提高，而忽视对专家群体的依靠。如何更好地依靠科技进步，如何更善于依靠各方面的专门家，是在新的历史条件下，需要认真研究解决的问题。可以说，如果没有过去对环境保护的科学研究，包括系统的科学的监测，就没有今天的环保工作局面。也可以说，如果过去对依靠科学技术进步的问题认识更高一些的话，也许弯路还会少一些，效益会更好一些，速度会更快一些。要在新的情况下，采取新的方法，将依靠科技进步、依靠专家的传统坚持并发扬。环境保护的跨越式发展需要集思广益。集中科技进步的优秀成果，集中现代社会科学的优秀成果，集中各个专业、各个方面专门家的智慧，是实现重庆市环境保护跨越式发展的必由之路。

四、跨越式发展不是“大跃进”

　　这本来不是一个需要论述的问题，但最近出现的一些情况使其成为必要。
　　本文所说的跨越式发展必须是没有水分的、真实的发展。必须坚决反对说假话、报虚帐、搞假统计、玩数字游戏的形式主义作风。四十几年前，中国曾经出现过浮夸风，这就是有名的“大跃进”。遗憾的是近几年在中国大地上，在不少领域内也出现了不同程度的说假话、搞浮夸的恶劣作风。这种作风已经浸入环保领域。有的地方在监测数据上做假，有的地方搞环境质量的“大跃进”，有的地方在环境保护上报喜不报忧，或者夸大成绩、缩小问题，如此等等。正是这些原因，对一个地区、一个领域环境保护形势的评判上，出现了政府部门与专家意见不完全一致、人民群众与领导机关意见不完全一致的情况。
　　一个地区要从环境的严重污染转变为环境质量优良，其道路是艰巨而漫长的。这是世界各国已经证明了的客观规律。它与一些人急于想要政绩的心态是矛盾的。一些地区的党政领导人不明白这条客观规律，其“参谋部”又迎合其急于求成的心态，很容易形成说假话、造假数据的局面。
　　本文提倡的跨越式发展与这种形式主义的作风毫无共同之处。提倡跨越式发展不是提倡“大跃进”，相反本文作者深恶痛绝搞形式主义的“大跃进”。在环境保护上造假，只会给领导人制造“政绩”，人民群众受骗受害。不少城市在环境保护上不图虚名，真抓实干。北京市不图在全国环保中的位次，每年投资上百个亿，为的是到2008年举办奥运会时奉献出一个环境质量能与国际接轨的新北京。本文提倡的跨越式发展，是建立在这种作风基础上的发展。
　　在西部大开发中实现重庆市环境保护的跨越式发展，是一项伟大的事业，值得一切有志于此的人们为其贡献力量。笔者相信，这个目标一定能够实现。