以巩固节水型城市、建设节水型社会为目标 全面推进上海供水管网改造工作

——在全国城市节水工作座谈会暨城市供水管网漏损控制研讨会上的发言

(上海市给水管理处)

　　水是城市的命脉，供水管网是城市的“血脉”，只有“血脉”畅通完好，才能保障城市有序健康地发展，人民才能安居乐业。作为国内特大型城市，上海要走出一条具有中国特色、时代特征、上海特点的节约用水的新路子，控制供水管网漏损已引起行业内外的广泛重视，也成为节约用水工作的重要环节。
　　为贯彻落实“全国城市节约用水保证供水安全电视电话会议”精神，加强城市供水管网规划和改造，控制和降低管网漏损，进一步推进城市节约用水工作，上海在供水管网改造、控制管网漏损方面作了一些尝试，得到了一些体会，籍此机会向大会汇报如下。

　　一、供水管网现状以及存在的问题

　　目前上海公共供水管网总长为17903公里，其中市区和郊区约各占50％。
　　根据2000年管网普查资料统计，中心城区有378公里无内衬管道仍在使用，约占中心城区管网总长度的5.06％，铸铁管有5000公里左右，约占中心城区管网总长度的70％。这些管道不仅影响供水水质，漏失率也较高，带来了水资源浪费、供水安全隐患等—系列问题。据统计，管网水浊度与出厂水相比较，年平均增加值约为0.23~0.24NTU。在郊区供水系统中，管网材质差、漏失率高的现象比中心城区更为突出。
　　供水管网主要存在以下问题：
　　1、管材质量问题。铸铁管在生产过程中产生裂缝、砂眼，1968年前铺设的铸铁管内未涂防腐层等。日常养护维修资料表明，爆管和漏水多发生于铸铁管材，且管网水质如为偏酸性或者弱酸性，铸铁管材是影响自来水水质的主要因素。
　　2、产业结构调整。需求水量呈逐年下降趋势，水在管道中停留时间延长，影响水质。
　　3、区域性供水的格局对管网运行带来影响。自来水行业裂变重组后，关闭了各区域公司边界流量仪，各公司自成供水系统，输配水的流量、流向发生变化，影响了周边的水质。
　　4、城市建设发展影响。施工对供水管道安全隐患带来的影响，将在今后一段时期内存在。
　　分析供水管网漏失的原因主要有以下方面：
　　一是管网运行年久，管材质量低劣造成漏水。
　　二是无表过水造成偷用水。
　　三是市政施工造成管网位：移损坏和施工不慎损坏管线漏水。
　　四是屋顶水箱漏水和不过表内部管道漏水。
　　五是管网受长期腐蚀造成漏水和动迁基地管理不严造成漏水。

　　二、减低供水管网漏损的主要措施

　　我们主要从加强管理和加快改造两方面降低城市供水管网漏损。
　　在加强管理方面，采取了以下措施：
　　1、 加强城市供水管网巡检，掌握了解管网运行情况，按条块定时、定人对管网进行地毯式巡查。
　　2、选用便捷快速抢修配件，提高修漏及时率。提高修漏施工质量，降低重复漏水；提高应急处理能力，突发性爆管2小时内止水，减少漏失水量，更新调换操作困难的大口径阀门，为及时止水提供保障。
　　3、加强同物业部门沟通，明确各自职责和义务，建立联系卡，督促物业管理部门做好定期保养工作，进一步控制屋顶水箱漏水问题。
　　4、加强对动迁基地漏水、偷用水的控制，成立由管网管理，营业管理和督查中心人员组成的处理小组，责任分工，减少动迁基地漏水、偷用水现象。
　　5、加强与市政单位以及其他管线单位的协调，沟通，认真审核市政单位的管线保护方案，发现问题及时予以纠正修改，同时管线监护人员做到勤跑、勤查、勤记、勤落实、勤交底，降低地下管线损坏机率。
　　6、加强与专业检漏公司的协作。开展地下管线的暗漏检测，通过检测及时修漏。
　　7、推广应用非开挖技术。在加快管网改造方面，我门根据2002年编制完成的《上海市供水专业规划》总体目标的要求，以全市供水管网普查为基础，结合本市供水管网的现状，制定了《上海市中心城区供水管网改造计划(2003年—2010年)》，以推进供水管网改造工作，为保证供水水量、提高供水水质和降低管网漏失，全面提升自来水服务水平创造条件。2001年至2002年自来水各区域公司共投资3.29亿元，完成管网改造293.05公里。

　　三、供水管网改造计划

　　1、供水管网改造目的、重点和目标
　　供水管网改造的目的是从根本上解决供水中的二次污染和管网漏失率问题，调整区域公司内的管网分布，力求做到经济、合理，提高供水水质和供水安全。改造范围为本市中心城区城市道路供水管网，包括街坊管道；郊区为第一次农村改水时自然村所排的供水管道。
　　中心城区城市供水管网改造的重点是改造老百姓对水质投诉较多的管道、经常漏水的管道和非标管道，目标是在三年内(2003年—2005年)消灭无内衬供水管道，2010年水质达到世界发达国家的现状水平；郊区到2010年自然村所排的供水管道全部改造完毕，为全面提升郊区供水水质与服务水平，实现城乡一体集约化供水格局打下扎实的基础。
　　2、分区域分年度实施改造计划
　　中心城区 2005年计划完成管网改造863公里，消灭无内衬供水管道378公里，2010年底前完成铸铁管网改造1500余公里，2020年前完成剩余全部铸铁管的改造。
　　农村管网 由于上海郊区(县)水厂点多面广，供水管网建设起步较低，漏失率较高，改造任务相当繁重和艰巨，已成为制约乡镇水厂—集约化建设的重要因素之一。计划在实施城乡一体化进程中，大力推进集约化供水程度，2003年关闭18个镇水厂，同时完成438个村的管网改造，估算投资31929万元，平均每村的改造费用约为76万元，自然村全部改造完毕约投资16亿元。
　　3、推广应用非开挖技术
　　在管网改造时尽可能采用非开挖技术。我们确定了采用非开挖技术的适用原则，包括城市内环线以内的范围；常年爆管不超过每公里1次的供水管道：管道口径不放大的改造项目；市政部门和公安交警部门要求采用非开挖技术的项目等。2003年~2005年管网改造计划中，初步计划有19项、29.6公里的管网改造采用非开挖技术，初步估算投资约为3536.2万元。
　　4、高标准高要求做好供水管网改造工作
　　在开展管网改造的工作中，我们对各公司提出要求。首先要求思想上重视，加强领导，各公司领导亲自挂帅，统一思想，从“要我做”变为“我要做”；第二，要求明确部门分工，制定工作流程，将任务分解到人；第三，定期召开会议，分析情况，克服困难：落实资金，解决问题，全面推进管网改造工作顺利开展；第四，确保施工质量，完善施工竣工资料，同时通过热线注意市民对竣工质量的反馈。
　　2003年起，我们还将供水管网改造工作列入自来水各区域公司的经理目标考核，同时要求改造计划必须结合《上海市供水专业规划》开展，在实施过程中，与市政道路建设相配合，力争同步实施；施工中要采用非开挖、不断水开梯等新技术、新工艺和推广使用离心工艺制造的球墨铸铁管、UPVC管和新型复合塑料管等优质管材和阀门，以减少道路开挖，体现出一流城市的一流施工技术水平。

　　四、推进节水型社会的建设

　　上海将在巩固节水型城市创建成绩的基础上，全面落实“节约用水规划”，制定“节水三年行动计划”，开展节水型社会的建设工作，切实缓解水质型缺水矛盾，保护和改善水环境，提高城市水系景观水平和城市整体形象，促进上海经济和社会的可持续发展。
　　节约用水工作将紧扣以下基本方针：
　　围绕一个核心：节水减污，合理高效；
　　建立一个体系：以万元GDP用水量为基础的科学指标体系；
　　注重二个结合：政府宏观调控和市场机制相结合，工程性措施和非工程性措施相结合；
　　突出三个重点：农业节水要强化，工业节水要挖潜，生活节水要起步；
　　强化四个方面：体现全社会的节水意识，体现全覆盖的节水管理，体现全行业的节水行动，体现全过程的节水途径；
　　实现五个提高：提高节水意识，提高管理水平，提高科技含量，提高用水效率，提高产业层次。
　　打造东方水都新景观：以城市总体规划为指导，以江河湖海水系为基础，以水环境功能区划为依据，以确保城市防汛安全为前提，在力口大黄浦江、苏州河综合治理的基础上，加快景观水系建设，带动中小河道整治，实现“水清、岸绿、景美、游畅”的目标，结合上海历史文化底蕴，构筑与上海国际化大都市形象相适应的东方水都新景观。
　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，水作为人民生活和经济社会发展的基础性自然资源和生态环境的控制要素，要为全面建设小康社会提供有力支撑，节约用水是关键。我们要继续努力工作，为完成市委市政府提出的“上海要争做国内大城市生态建设和还环境历史旧帐的两个模范”目标，做好2010年世博会的筹备工作，使上海早日成为最适合人群居住的城市之一作出应有的贡献。

上海市给水管理处

二OO三年十月