强化管理 减少漏失 以市场化方式降低管网漏损率

沈阳市自来水总公司

（二○○三年十月十四日）

　　产销差是中国供水企业衡量企业经营和管网管理工作水平的具体指标，产销差率过高说明水资源浪费严重，会加大供水企业成本。我国是一个水资源十分匮乏的国家，人均水资源占有量仅为世界人均水资源占有量的四分之一，因此，降低产销差率是保护水资源、促进供水事业发展的有效途径。在产销差量中，管网漏失是主要因素，因此，加强管网的改造与维护成为降低产销差率的必然手段。
　　沈阳市供水管网始建于1915年，距今已有88年的历史。截止2002年末，市街供水管网总长度达2603公里，供水面积为185平方公里(不含苏家屯、虎石台地区)。另外，随着城市建设和管理的需要，我公司近年来接收了市内大部分的居民小区内部的管网，一些原来独立的企事业供水管网也通过联网、合并等形式划归到我公司管理，小区管网由于接收时基础资料不全，所以，具体的管网长度尚未统计出来。
　　沈阳市的供水管网基本上是沿城市道路的走向采取地下埋式铺设，管线埋设深度一般是1.7米左右，以保证冬季管线的正常运行。供水管网属于多水源供水的环状管网，管径最小为DN75mm，最大管径为DNl200mm，还有少量的非标准管径。市街管网的运行调整主要是靠阀门进行控制。供水管网的管材，主要有铸铁管、球墨铸铁管、水泥予应力管、塑料管、钢管、玻璃钢夹砂管和PE管。
　　多年以来，由于计划经济的影响，供水企业多年来一直是在重建设、轻管理、政府控制水价、控制投资的环境下生存，而且沈阳市的管网年代久、更新慢，管网漏失较为严重，企业管理手段落后，都使我公司的产销差率居高不下。另外，我公司对产销差率一直实行行政指标的方式，产销差率计划指标偏低，造成各营业单位虚假量、虚假款存增大的恶性循环。
　　因此，我公司于1998年6月，通过中法水务公司和澳门自来水公司非正式邀请英国利安水务集团对沈阳市未计水量进行评估，利安水务集团下属艾塞佛克自来水公司委派丹尼斯·戴隆先生进行了为期3周的研究工作，并形成了《中国辽宁省沈阳市未计水量研究》的报告，结论为：沈阳市未计水量占总制水量的28％，管网漏失量占总制水量的24％。1998年12月至1999年2月，受市建委的委托，沈阳建筑工程学院对沈阳市输配水系统漏失水量又进行了研究与分析，形成了《沈阳市输配水系统漏失水量研究与分析》，结论为：沈阳市输配水系统漏失率为20.23％，计及未发水量的漏失率为31.13％(上述两次试验均是在沈阳市自来水公司未接收二次加压泵站的基础上测出的)。两次研究，为我们提供了研究管网漏损率的宝贵材料。
　　几年来，我们针对管网漏失的状况，采用改造与维修相结合的方式，利用市场化的运作方式和科学化的技术手段，使管网漏失的状况得到了有效控制。

　　一、自筹资金，加大管网改造力度

　　2001年以来，是沈阳市供水管网改造规模投入最大、见效最快的3年。3年来，我们在政府资金不到位的情况下，不等不靠、自加压力，通过市场化运作，采用匹配资金的方式， 自筹资金，共计改造了200多公里的供水管网。在开展管网改造工作中，我们主要从3方面入手：
　　一是对陈旧管网的改造。沈阳市的供水管网由于埋设年代长，一些管线内部结垢严重，致使输送能力降低，达不到设计规范要求，并且漏水开始增多。五、六十年代沈阳市埋设了很多直径在DNl08mm、DN279mm左右的石棉水泥管，到了八十年代以后，这批管材出现了频繁的破损，漏水严重，修复困难，另外，五十年代末一大批自应力水泥管，由于加工工艺落后和年代久远，也频频发生爆管和破损，并且，由于管径较大(直径在DN800mm左右)，维修十分困难，并因此浪费了大量的人力和财力。所以，从九十年代开始，我们开始对这一部分管线进行了改造，目前，除极小部分管线尚在运行当中外(如我公司李官堡水源三干线)，其余已经基本上撤换完毕。
　　二是对一些住宅小区内部的供水管网进行改造，保证供水的及时性和水质的完好。由于历史原因，一些小区的供水管线在当初安装时就达不到要求质量要求，不仅设计不合理，管材也不合格，大多采用黑铁管进行安装，造成了严重锈蚀，不仅水质受到影响，而且漏失相当大，我公司接收以来，就一直不断地进行改造，近两年，我们管网改造的重点也放在了小区内部，投入了将近70％管网改造的资金。例如目前，正在进行的滑翔小区管网改造就属这种情况。滑翔小区从进住至今，居民对水质的反映一直没有间断，这次改造将使10000户居民受益，彻底改善水质问题，是市政府为民办实事的重要体现，也是我公司管网改造的重要内容。
　　三是有效地进行了锅炉分线工程。沈阳市的锅炉用水由于受季节影响，在一些地区每到冬季来临时，就出现了锅炉用水和居民用水的矛盾。从2000年开始，我们在充分调查研究的基础上，制定了相关的分线计划，改造原有进户线，实行锅炉用水和居民用水各自独立，单独管线供水，近3年来，共完成锅炉分线100余处，彻底解决了锅炉争水的矛盾。

　　二、通过市场化运作，加强管网的检测与维护

　　由于沈阳市的管网有2600余公里，不可能全部采用撤换的方式， 因此，我公司坚持改造与维修并重的原则，对管网加强了检测与维护。
　　(一)管网漏失检测取得显著成果
　　根据英国利安水务集团的研究，沈阳市的漏失水量有相当一部分是暗漏。针对上述情况，我公司于2000年成立了测绘测漏公司，引进了国外先进的检测仪器，独立经营、自负盈亏，总公司不予拨付资金，以鼓励检测单位积极查找暗漏，每发现一处暗漏，按实际漏失量90天的水费，支付给检测单位。同时，允许各单位跨区进行查找暗漏，引入竞争机制。由于各单位年度管网维修费是由总公司划拨，所以，凡在哪个地区查出暗漏，由总公司直接从哪个地区维修费中支付。实行新的管理办法后，为了减少支出，各单位都积极开展本地区暗漏的检测，相继组建检漏科或检漏公司，漏失率得到了很好的控制。97年至2001年，我公司每年平均检测暗漏350余处，漏水量13000KM³／年，节约水成本近663万元／年。
　　2002年，我们开展了小区测漏维修项目60个，有效地控制了漏水损失。仅以南塔小区测漏维修项目为例，检测漏水10处，年节约水量222.5KM³，产销差率下降14％。今年，我们将继续对小区进行重点检测与维修，在几年内，使小区内网漏失严重的现象得到初步缓解。
　　(二)深化管网维修改革
　　目前，在管网维修的管理体制上，我们实行的是特许经营和区域化管理，就是说，总公司将管网维修的工作任务以特许经营的方式交由下属各单位进行承担，由各单位按本区域范围具体负责各自的管网维护。但由于沈阳市供水管网属环状管网，所以，在基本的业务管理上实行的还是集中管理。
　　为配合区域化管理和机制转变，我们在维修管理上进行了有效的改革，主要表现在实行了管理和维修的分离，各单位都成立了相对独立的维修公司，自负盈亏，独立核算，维修与工资挂钩，维修工人干多少活拿多少钱，这种方式，极大地调动了工人的积极性，也保证了管网维修及时率。

　　三、整顿用户市场，打击窃水

　　由于产销差量除管网漏失外，还有一部分为人为窃水。因此，为有效打击窃水现象，总公司成立了稽查大队，对私接水、窃水等违章现象给予了严厉惩处与打击，稽查大队这条“狼”，对外打击窃水，对内查找漏收，总公司每年对其下达任务，不予拨付资金，对企业查收管理也起到了积极的促进作用。另外，我公司收费方式大都采用抄表到户的方式，为加强管理，我公司在苏家屯地区试行了居民水表出户，使水费征收率明显增加，今后，我公司准备在市内单位户首先实行水表出户，并逐步推广居民水表出户。

　　四、采用先进技术手段，减少漏失

　　为使管网管理科学化，我公司自行研究了管网图文信息系统，使各单位能在微机上实现管网的初步管理，现在已得到应用。2001年至2002年，我公司投资300万元建立了给水管网GIS系统，目前正在向网络版移植，我们计划利用几年的时间，以GIS系统为平台，逐步建立管网漏失的监测系统，从技术措施上解决暗漏的及时发现问题。
　　另外，为及早发现暗漏，从2002年开始，我们与有关厂家合作进行了移动式区域性漏水监测系统的试验，以期解决城市供水管网的区域性漏水监测问题。

　　五、更新巡线管理手段

　　由于沈阳市管网长，造成巡漏工作强度很大，沈阳市共有巡查人员46名，负责各自地区的巡查任务，规定巡线主动率指标为90％，具体要求是发现明漏后20分钟内进行报告，并且主动发现的漏水数量不少于本区域总件数的90％。自2002年以来，我们在社会上公布了报漏奖励制度，巡漏人员如未能及时发现漏水而被举报，就要进行相应的处罚。同时，我们试行从社会上招聘下岗人员充实巡查队伍，引入竞争机制，并收到了良好的效果。
　　通过上述措施，我公司近几年的年平均产销差率下降为30％左右，应当指出的是，我公司自1997年开始陆续接收二次加压泵站，成为全国大中城市中唯一全部接收二次加压泵站的供水企业。至去年，我公司已接收二次加压泵站1700余座，小区内网也同时划拨我公司管理，由于历史原因，这些泵站大多设施老化，管网漏失严重，小区内网漏失成为我公司漏失率居高不下的重要原因(大约占漏失率的8％)。
　　据有关专家指出，漏损水约占未计量水(产销差)的65—75％，若将漏损水约占未计量水的70％来计算，由此推算我公司的漏损率为：30％×70％；21％左右，在小区内网漏失严重的状况下，已取得了较好的效果。
　　今后，我们将继续加大管网的改造力度，深化管网维护改革，运用先进的科技手段，使管网漏失现象得到进一步的控制。我们也希望与国内同行共同进行管网漏失问题的探讨和研究，为推进全国供水事业的发展做出贡献!