深入扎实开展城市节水工作 保证城市经济可持续发展

辽宁省建设厅
2003年10月14日

　　辽宁省是严重缺水的省份之一，全省人均占有水资源量只有864立方米，占全国人均占有量的1/3，世界人均占有量的1/12。近年来，我省城市节水工作深入贯彻国务院关于加强城市供水节水和水染防治工作会议精神，坚持“开源与节流并重、节流有限、治污为本、科学开源、综合利用”的原则，取得较好效果。现将我省近几年开展城市节约用水工作情况汇报如下：

　　一、强化节水宣传教育。进一步提高广大市民的节水意识。

　　城市节水工作涉及到千家万户和各行各业，我们认识到必须通过广泛宣传，增强全社会节水意识，才能收到良好效果。几年来，我省以创建节水型城市和企业（单位）为载体，以个国城市节水宣传周为契机，进一步强化城市节水行业管理，积极推广应用节水新技术、新产品、新工艺，提高城市节约用水管理水平。
　　自1992年以来，我省坚持开展城市节约用水宣传活动，平均每年用于城市节水宣传经费达135.8万元，通过录制宣传片、各级领导发表电视讲话、举办展览会、走上街头散发传单、悬挂标语、印发宣传画、表彰节水型先进企业等多种形式进行宣传，进一步增强全社会的节水意识。据统计，仅在今年个国第十二个城市节约用水宣传周期间，全省共投入节水宣传资金28.3万元，出动宣传人员2888人次，设立宣传站点293个，印发育传单23.5万张，设立宣传板1845块。锦州、营口、辽阳、盘锦、朝阳、沈阳经济技术开发区、大连经济技术开发区、海城、凌原等城市充分利用城市节水宣传周 的有利时机，出动宣传车辆，利用新闻媒体发表节水专题文章和电视讲话，进一步强化城市节水行业管理。通过开展多种形式宣传，使广人市民进一步提高水患意识，收到了良好效果。

　　二、加大城市计划用水管理力度，实行《城市计划用水指标证》制度。

　　2000年以来，我省始终把贯彻落实《关于加强城市供水节水与水染防治工作的通知》（国办发［2000］36号）文件精神，作为一项重要工作来抓。年初确定城市节水工作什务，将城市节水指标层层分解给各市。加强城市用水计划管理工作，要求各市对用水单位进行普查，扩大城市计划用水范围，推行城市计划用水指标制度。2O01年，省建设厅、省经贸委联合下发《关于立即实行城市计划用水指标证制度的通知》（辽建发［2001］84号）的文件，要求各市重新核定用水指标，科学合理的下达用水计划，将用水单位全部纳入计划管理，核发计划用水指标。对超计划用水的单位和个人加收超计划水价水费；对节约用水的单位和个人实行奖励。

　　三、充分发挥经济杠杆作用，促进城市节约用水工作的开展。

　　前两年，我省受少雨高温干旱的气候影响，城市用水供需矛盾日趋严重，以经济手段促进节约用水是一个重要举措。近几年，由于供需矛盾的日益突出，我省先后以政府文件形式，提高自来水、水资源费收费价格以及超计划用水加价收费倍数，三次调整了城市污水处理费标准，以经济手段促进城市节约用水工作。
　　目前，辽宁省居民用水平均每吨1.47元；工业用水平均每吨2.15元；机关团体用水平均每吨2.0元；商饮业用水平均每吨3.4元。居民污水处理费每吨平均0.40元；企事业及机关团体污水处理费每吨平均O.52元；特业污水处理费平均每吨0.61无。我省加大力度对超计划用水的工矿、企业实行10倍加价收费；营口、丹东、锦州、辽阳市实行2－5倍加价收费；朝阳市实行10倍加价收费，对高消费用水实行15倍加价收费。

　　四、健全节约用水法规体系，强化城市节约用水管理。

　　93年省政用出台了 《辽宁省城市节用水管理实施办法》14个地级市和17个县级市相继出台了56个城市节水方面的地方管理办法和实施细则。
　　近两年，省政府多次下发加强城市节约用水工作的规范性文件，先后以省政府名义下发了《关于调整水资源费、污水处理费征收标准和省直水库供水价格及有关事宜的通知》（辽政发[2002]19号）和《批转省建设厅 等四部门关于加强城市节约用水工作意见的通知》（辽政发[2003]4号）及《关于加强城市污水处理费征收工作的通知》（辽政发[2003]77号）文件， 这些文件中明确提出了城市节约用水管理的主要措施；科学的调整了水价；强化了用水单位用水定额的管理；规定了各市节水管理部门经费来源；进一步加强了城市节约用水工作的领导；稳定了城市节约用水工作管理机构。最近，我省还起草了《辽宁省中水设施建设管理办法》拟在今年底下发实施。同时，代省政府法制办起草了《辽宁省城市节约用水管理条例》，现己完成调研工作，处于上报阶段。

　　五、采取有力措施，大力推广节水型卫生器具。

　　为进一步贯彻落实建设部第103号令《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》和建设部颁布实施的《节水型生活用水器具行业标准》，我省针对新开发研制开发的用水器具进行进行多次坚定推广工作。近年来，我省先后6次推广86种节水型器具设备和中水回用设备。城市节水管理部门还对各市推广使用的卫生洁具情况进行全面检查，并将结果通报当地市政府作为考核各市节水管理部门工作一项重要内容。同时省政府每年还将改造卫生洁具指标列入省城镇“绿叶杯”竞赛活动评比内容，作为考核各市政府工作的一项重要指标。为严把节水器具的质量关，沈阳市城市节水管理部门对全市城市规划区内的洗车场所进行清理整顿，对未安装使用循环水洗车设备的各类洗车场所，一律不给办理用水使用证，工商部门不予办理营业执照。大连、鞍山、铁岭、盘锦、朝阳、凌原等城市也纷纷通过拉网式检查，对非节水型器具设备采取强制性更换。今年1-8月份全省推广安装节水型器具10万套，改造不合格卫生器具8.3万套。

　　六、积极开展创建节水型城市和节水型企业（单位）活动

　　为把创建节水型城市和节水型企业（单位）活动深入持久地开展下去，要求各市结合实际情况，制定相应的工作方案。严格控制耗水量大的工业发展，加强工业技术改造，在全省企业（单位）范围内积极推广一水多用，循环用水，中水回用技术，提高工业用水重复利用率，降低万元产值耗水量。至目前，我省已评选出东北制药总厂等284家企业（单位）为省级节水型企业（单位）。
为把创建活动深入持久地开展下去，今年，按照国家建设部的要求，辽宁省建设厅、经贸委联合下发《关于开展创建辽宁省节水型城市活动的通知》（辽建发[2003]29号），决定在全省范围内开展创建节水型城市活动，规定出创建节水型城市考核标准，城市节水基础管理工作12项，城市节水考核指标18项。省建设厅要求今后各市城市节水工作要紧紧围绕创建节水型城市考核标准为主线开展城市节约用水工作。凡申报国家级节水型城市的城市，必须先获得省级节水型城市荣誉称号。计划年内评选1-2个省级节水型城市。目前，我省14个地级城市中有沈阳、锦州、营口、阜新、葫芦岛市正在着手申报省级节水型城市工作。

　　七、积极开展工业企业用水水平衡测试工作，全面推广一水多用、循环利用、中水回用技术。

　　我省将水平衡测试作为城市节约用水的重要措施，认真贯彻国家颁发的《企业水平衡与测试通则》和《评价企业合理用水技术通则》， 实现城市用水科学化、规范化管理。1998年以来，在省、市城市节水管理部门指导下，对日用水量30立方米以上的用水单位，每年进行一次水平衡测试工作。对不开展水平衡测试工作的用水单位，不能评为节水型企业（单位）并下调用水指标。截止目前，全省有1000余家企事业单位进行了水平衡测试。并对测试过程中发现的问题及时进行整改。截止目前，全省企业投资9.43亿元，实施了重复回用、串联使用和工艺改造等节水技术措施5000多项，形成节水能力168万立方米/日。

　　八、加大城市供水管网改造力度，努力降低供水管网漏损率。

　　辽宁省大部分城市设市历史较长，部分城市供水管道老化、破损情况严重，全省20 万人口的16个城市13317公里的DG75以上供水管道中，有2520公里的管道需要更新改造，占总长度的18.4%；其中己经使用超过50年的有174O公里，占总长度的13.1％，占应改造的70% 。由于管道老化，造成供水管网漏失严重。
　　为做好城市供水管网改造工作，省建设厅成立领导小组，各市建委、公用局、自来水公司也相应成立城市供水管网改造领导小组，负责城市供水管网改造的规划、资金筹集、工程建设的统一协调和指挥。个省采取多种措施促进管网改造和降低漏失。一是多方筹措资金，五年来全省共投资3.7亿元改造了城市供水管网662公里。二是建立专业队伍进行查漏。沈阳、大连、鞍山等城市自来水公抽调专人、购置设备组建了专业检漏队伍。沈阳市自来水公对全面开放检漏市场，各区公司都以职工集资参股的方式成立了检漏队伍，极大的调动了广大职工的积极性，基本上做到发现漏不过夜；大连市从1999年开始组建专业测漏队伍，投资200万元购置国外先进的测漏仪器，除对本市进行检漏外，还开拓市场，为社会和外市服务。三是运用科学管理方式，优化城市供水管网调速 大连市旅顺口区采用智能化管网调度系统，对区内水压和水量进行科学调度，最大限度降低管网漏夫。

　　九、加快城市污水处理厂建设步伐。保护开发污水资源。

　　辽宁是老工业基地，产业结构以重化工业为主，大 中型城市集中，城市人口较多。过去由于多方面原因，造成城市污水处理设施建设欠账较多，水环境污染比较严重。目前，全省每年污水排放量为23.5亿吨，日均排放量6如万吨，大量的工业废水和生活污水多数未经处理流入河道，便流经我省主要城市的浑河、太子河、大辽河、辽河、大凌河等主要河流均为V或超V类水质。水源的严重污染，己经制约了辽宁地区经济发展，影响了人民群众的生活。省委、省政府对此高度重视，把城市污水处理厂建设作为根治水污染，实施可持续发展战略的重要措施。
　　“九五”末期以来，特别是“十五”开局以来，全省认真实施国务院批准的《辽河流域水污染防治“九五”计划与2010年规划》和渤海碧海行动计划，抓住国家采取积极的财政政策机遇，省、市政府和有关部门齐心协力，各负其责，克服困难，共同努力，狠抓落实，使全省城市污水处理厂建设进入新阶段。
　　到目前为止，全省已投入建设资金30.28亿元，己建成城市水处理厂12座，日处理能力达173.5万吨／日；正在建设城市污水处理厂17座，总投资为23.49亿无，新增污水处理能力124万吨／日；正在进行前期工作、准备开工建设的城市污水处理厂23座，总投资 42.87亿元，建成后新增污水处理能力195.3万吨／日。上述城市污水处理厂建成后，全省城市污水处理能力将达到609万吨／日。按目前城市排水量计算，若能满负荷运行，全省城市污水处理率将达到80％左右，中水回用率可达50％左右，可大大缓解我省城市供水短缺的状况，为我省经济建设提供了可靠的保证。
　　通过上述城市节水工作的开展，使我省城市节约用水工作得到了长足发展。截止目前，全省工业用水重复利用率达78.1%，年工业生产用水重复利用量达59亿立方米；万元产值耗水量95立方米；工业计划用水率达 91.6%， 年节水量达2.5亿立方米。
　　在全国城市节水工作检查评比中，辽宁省建设厅曾被评为全国城市节水工作先进厅，沈阳市、大连市、鞍山市曾多次被评为全国节水先进城市，5家大型企业被评为全国节水先进单位；2002年我省的大连市被评为国家级节水型城市。
　　与会各位领导：虽然我们在城市节水工作中做了一些工作，但与其它兄弟省、市相比还有一定的差距。今后，我们要认真贯彻落实“全国城市节约用水保证供水安全电视电话会议”精神，虚心学习和借鉴先进省市的好经验、好做法，进一步改进和提高我省的城市节约用水工作，更好地为辽宁“实现新跨越，建设新辽宁”服务。